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日前，吉林省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》，通知指出，到2025年，預(yù)計(jì)長(zhǎng)春、四平國(guó)家骨干冷鏈物流基地建成運(yùn)行，對(duì)周邊地區(qū)冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著。

一、現(xiàn)狀形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)冷鏈食品需求日益旺盛，我省冷鏈物流存在巨大發(fā)展空間。深入貫徹加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冷鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)冷鏈物流，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力，為吉林經(jīng)濟(jì)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局育新機(jī)、開新局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

１市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。

“十三五”期間，我省農(nóng)產(chǎn)品供給量穩(wěn)步增加，其中水果、蔬菜和水產(chǎn)品產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，２０２０年比２０１６年分別增長(zhǎng)６６１０％、３３５８％和２０４８％；牛肉、羊肉及牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，２０２０年比２０１６年分別增長(zhǎng)４００％、５４９％和７５２％；豬肉和禽蛋產(chǎn)量出現(xiàn)回落。

“十三五”期間，我省生鮮食品消費(fèi)量顯著提高，其中進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)約２５％，進(jìn)口總值增長(zhǎng)約１０％。我省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜模玻埃保赌甑模担福罚担ピ黾拥剑玻埃玻澳甑模叮玻叮矗ィ擎?zhèn)人口的增多帶動(dòng)了生鮮類產(chǎn)品的消費(fèi)需求，同２０１６年相比，我省城鎮(zhèn)居民２０２０年肉類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類和干鮮瓜果類產(chǎn)品消費(fèi)量分別增長(zhǎng)１７６％、３０８３％、３６２３％、１４８２％和２３８０％。

我省作為全國(guó)生物醫(yī)藥發(fā)源地之一，集聚眾多生物醫(yī)藥健康企業(yè)。２０２０年，我省生物制品企業(yè)（含疫苗企業(yè)）全年共生產(chǎn)３０余個(gè)品種１６９億支冷鏈運(yùn)輸藥品。隨著我省醫(yī)藥制造業(yè)的快速發(fā)展，加之新冠疫情的影響，疫苗、血清等醫(yī)藥冷藏品需求大幅提升，醫(yī)藥冷鏈產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。

２設(shè)施設(shè)備逐步完善。

截至２０２０年，我省冷庫(kù)總體容量為２９０萬(wàn)立方米，合計(jì)７２５４萬(wàn)噸，冷藏車輛保有量為７８９輛。“十三五”期間建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施５０００余座，新增冷藏保鮮能力４７萬(wàn)余噸。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽肉類物流中心、批發(fā)中心、加工儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)能夠?yàn)槲沂±滏溛锪靼l(fā)展提供設(shè)施與設(shè)備基礎(chǔ)。

３經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展。

截至２０２０年，我省冷鏈物流企業(yè)共有８４家，年冷鏈配送量６９４萬(wàn)噸，主要以提供肉類、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)為主，長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州、遼源市四個(gè)地區(qū)的冷鏈物流企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)總資產(chǎn)在不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所增加，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織開始從事小型產(chǎn)地預(yù)冷業(yè)務(wù)。全省共有９家生物制品企業(yè)（含疫苗企業(yè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品使用冷鏈物流運(yùn)輸，省內(nèi)現(xiàn)有第三方醫(yī)藥物流企業(yè)１家，經(jīng)營(yíng)范圍立足于長(zhǎng)春市，輻射東北三省。同時(shí)，電商的蓬勃發(fā)展讓更多小微經(jīng)營(yíng)主體開始從事生鮮和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)。

４創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。

我省冷鏈物流已經(jīng)步入了新發(fā)展階段，國(guó)際冷鏈服務(wù)平臺(tái)逐步擴(kuò)大，“吉冷鏈”追溯系統(tǒng)確保了我省部分進(jìn)口冷藏冷凍食品來(lái)源可查、去向可追、精準(zhǔn)定位。部分企業(yè)為提高物流效率、降低成本開始進(jìn)行共同配送，推出“中央廚房＋食材冷鏈配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“購(gòu)物ＡＰＰ＋實(shí)體體驗(yàn)店”“云倉(cāng)＋直播平臺(tái)”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

５民生需求日益增長(zhǎng)。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，居民對(duì)生鮮食品消費(fèi)需求不斷增加，對(duì)生鮮食品安全認(rèn)知程度不斷增強(qiáng)，將冷鏈物流發(fā)展提升到新的層次。在全球化趨勢(shì)下，跨境冷鏈物流快速發(fā)展，部分居民對(duì)境外的生鮮食品、乳制品等需求顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著生活節(jié)奏逐步加快，加之新冠疫情的影響，也加大了居民對(duì)速食、速凍食品的需求。

（二）存在問題。

“十三五”時(shí)期，我省冷鏈物流發(fā)展取得積極進(jìn)展，但依舊存在發(fā)展不均衡、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。

一是冷鏈設(shè)施設(shè)備存在短板，整體設(shè)施設(shè)備陳舊、數(shù)量容量較少，冷庫(kù)總?cè)萘亢屠洳剀嚁?shù)量占全國(guó)的比重僅分別為１５％和０５％，產(chǎn)地、銷地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，部分集散地冷鏈設(shè)施設(shè)備過剩，多數(shù)冷鏈物流企業(yè)存在自有設(shè)施設(shè)備階段性不足或閑置的問題。

二是冷鏈全鏈條運(yùn)作不協(xié)調(diào)，部分農(nóng)民的冷鏈意識(shí)薄弱，產(chǎn)地缺少專業(yè)冷鏈物流冷鏈服務(wù)公司及人才，冷鏈物流冷藏運(yùn)輸率低，“斷鏈”現(xiàn)象普遍，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作，冷儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)與生產(chǎn)規(guī)模不匹配，產(chǎn)品可溯源覆蓋率低。

三是數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用不足，尚無(wú)統(tǒng)一的冷鏈物流公共信息平臺(tái)、交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，難以進(jìn)行高效、科學(xué)化決策運(yùn)營(yíng)。

四是冷鏈物流市場(chǎng)主體不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢、服務(wù)范圍有限，缺乏在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型龍頭企業(yè)。

五是冷鏈物流監(jiān)管制度尚不完善，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，有效監(jiān)管不足。

六是冷鏈物流配套政策缺乏，部分冷鏈政策門檻較高，政策普惠性不強(qiáng)。

（三）面臨形勢(shì)。

１政策支持不斷增加為冷鏈物流發(fā)展提供支撐。

黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔２０２０〕１號(hào)）、《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（中發(fā)〔２０２２〕１４號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔２０２２〕３７號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔２０１７〕２９號(hào)）等政策文件，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展冷鏈物流的重要性，加快推進(jìn)我國(guó)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，并在２０１９年明確把冷鏈物流列為補(bǔ)短板工程的重要內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。我省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔２０１８〕７號(hào)）等政策文件，支持省內(nèi)冷鏈物流發(fā)展。

２融入新發(fā)展格局對(duì)冷鏈物流提出新要求。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省冷鏈物流需重視產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)、解決冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)的斷鏈問題，全面推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷一體化服務(wù)，減少產(chǎn)品流通浪費(fèi)，降低冷鏈各環(huán)節(jié)成本，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，滿足內(nèi)需。立足“一帶一路”我國(guó)向北開放重要窗口定位，打造東北亞地區(qū)冷鏈物流核心樞紐，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

３鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展為冷鏈物流建設(shè)提供契機(jī)。

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好２０２２年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

４居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為冷鏈物流發(fā)展添加推力。

消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來(lái)巨大發(fā)展空間；消費(fèi)者的食品、藥品安全意識(shí)不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管體系。居民快速增長(zhǎng)的新型消費(fèi)需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費(fèi)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

５相關(guān)技術(shù)不斷突破為冷鏈物流創(chuàng)新充分賦能。

產(chǎn)后商品處理技術(shù)、低溫控制技術(shù)、包裝規(guī)模化技術(shù)、智能保溫技術(shù)、綠色防腐技術(shù)、溫度檢測(cè)技術(shù)等新技術(shù)的運(yùn)用為冷鏈物流的運(yùn)行提供了技術(shù)保障，減少了產(chǎn)品流通損耗，總體降低了冷鏈物流成本。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（５Ｇ）、云計(jì)算等新技術(shù)助推冷鏈物流信息化、智慧化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)。

６疫情防控常態(tài)化管理對(duì)冷鏈物流安全提出挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，凸顯了冷鏈物流安全的重要性。要保證疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和配送速度，必須解決冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問題，提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量，滿足不同藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸溫度的不同要求。疫情防控常態(tài)化后，冷鏈運(yùn)輸工具需要采取更加嚴(yán)格的防疫措施，在冷鏈產(chǎn)品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提高應(yīng)急處置能力。

７雙碳目標(biāo)為冷鏈物流節(jié)能減排發(fā)展指明方向。

冷鏈物流部分環(huán)節(jié)存在高能耗和資源浪費(fèi)情況。制冷設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)排放大量二氧化碳；流通中的托盤、周轉(zhuǎn)箱、包裝盒、保溫材料等循環(huán)利用率低，產(chǎn)生資源浪費(fèi)；冷藏運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸中排放尾氣，對(duì)大氣造成污染。為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要降低冷鏈物流碳排放、減少資源浪費(fèi)、減少環(huán)境污染，推動(dòng)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照推進(jìn)東北振興和全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，牢固樹立新發(fā)展理念，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以構(gòu)建冷鏈物流運(yùn)行體系和提高綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，以推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，重點(diǎn)關(guān)注“４＋１”，即“四體系、一通道”網(wǎng)絡(luò)，打造我省“１＋２＋３＋Ｎ”現(xiàn)代冷鏈物流空間布局，全面推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷一體化服務(wù)，優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)，推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新升級(jí)，加快冷鏈物流低碳發(fā)展，強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐，加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管，為加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

１市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持投資主體多元化。積極發(fā)揮政府對(duì)冷鏈物流在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等方面的引導(dǎo)作用，扶持冷鏈物流項(xiàng)目，做到全面兼顧、重點(diǎn)突出，促進(jìn)冷鏈物流市場(chǎng)健康發(fā)展。

２科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，科學(xué)規(guī)劃冷鏈體系、合理布局冷鏈設(shè)施。

３因地制宜，重點(diǎn)突破。

針對(duì)不同區(qū)域的市場(chǎng)差異，結(jié)合各類農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。在發(fā)展全品類冷鏈物流、扶持冷鏈物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)安全影響大、價(jià)值高、生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點(diǎn)支持規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣的大型冷鏈物流企業(yè)。

４創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧賦能。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新和變革實(shí)現(xiàn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與冷鏈物流的結(jié)合，提升冷鏈物流的信息化和智能化水平，賦予冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)能。

５綠色低碳，持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工，降低冷鏈物流總體能耗和污染物排放水平，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)應(yīng)用范圍。貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，平衡冷鏈物流發(fā)展與節(jié)能減排，運(yùn)用綠色低碳觀念助推冷鏈物流高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

６產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合發(fā)展。

加強(qiáng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)銷冷鏈集配中心為核心，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大輻射范圍和消費(fèi)規(guī)模。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到２０２５年，預(yù)計(jì)我省主要冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)量增長(zhǎng)１０７％，消費(fèi)量增長(zhǎng)１３５％。我省冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，全省基本建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈物流體系。長(zhǎng)春、四平國(guó)家骨干冷鏈物流基地建成運(yùn)行，對(duì)周邊地區(qū)冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著。統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，物流運(yùn)輸銜接更加順暢，“產(chǎn)運(yùn)銷”全程一體化服務(wù)更加完善，冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。

１基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

到２０２５年，全省有１－２個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫(kù)容量達(dá)５６０萬(wàn)立方米，專業(yè)冷藏車輛保有量達(dá)１５００輛。產(chǎn)地預(yù)冷水平顯著提高，全省新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施總?cè)萘考s５０萬(wàn)噸。

２服務(wù)能力顯著提升。

果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到３２％、４２％、５２％以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋率達(dá)７０％，冷鏈服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

３行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。引進(jìn)培育冷鏈物流企業(yè)３家、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)１家。

４減排效果更加顯著。

降低冷庫(kù)空置造成的碳排放和資源浪費(fèi)，庫(kù)容利用率提高至７０％。

三、優(yōu)化冷鏈物流空間布局

打造“１＋２＋３＋Ｎ”現(xiàn)代冷鏈物流空間布局，即以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈為核心＋兩個(gè)基地＋三條冷鏈物流通道＋Ｎ個(gè)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)。

（一）“１核心”。

長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈地處東北亞區(qū)域地理幾何中心，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐區(qū)，是我省城鎮(zhèn)最密集、高教資源最豐富、城市承載能力最強(qiáng)的區(qū)域。以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈為核心，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)集調(diào)配、集散、初加工、管理、研發(fā)等功能于一體的冷鏈物流綜合樞紐平臺(tái)、物流基地、物流中心、物流園區(qū)，全面提升核心聚集和輻射帶動(dòng)能力，聯(lián)通我省其他地區(qū)，向北對(duì)接哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈，向南對(duì)接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，打造東北地區(qū)“東西一體、南北聯(lián)動(dòng)、走向世界”的冷鏈物流核心樞紐。

（二）“２基地”。

充分發(fā)揮長(zhǎng)春、四平區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)，積極申建國(guó)家骨干冷鏈物流基地，加強(qiáng)骨干冷鏈物流基地設(shè)施設(shè)備改造以及數(shù)字化升級(jí)，搭建大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、冷鏈產(chǎn)業(yè)孵化中心和綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為冷鏈物流一體化運(yùn)作提供平臺(tái)和組織支撐。依托基地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合新生態(tài)。加強(qiáng)基地與輻射區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通設(shè)施功能對(duì)接、分工協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)。通過基地間聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)冷鏈物流活動(dòng)規(guī)模化、通道化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，鼓勵(lì)引入鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)干支配一體化運(yùn)作，打造供應(yīng)鏈組織中心。以融入國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)、提高冷鏈物流服務(wù)能力和效率為目標(biāo)，將長(zhǎng)春、四平國(guó)家骨干冷鏈物流基地打造為承接我省冷鏈物流各節(jié)點(diǎn)、通道和網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

（三）“３通道”。

依托“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道和我省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“人字形”雙通道，結(jié)合冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀，著力打造３通道，將省內(nèi)各節(jié)點(diǎn)與國(guó)內(nèi)外聯(lián)通，形成內(nèi)外暢通聯(lián)動(dòng)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。利用國(guó)家冷鏈物流北部骨干通道沈陽(yáng)—四平—長(zhǎng)春—哈爾濱段，暢通我省與黑龍江、遼寧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，聯(lián)通全國(guó)其他六大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。打通白松長(zhǎng)通至遼寧（丹東港、營(yíng)口港、大連港）大通道①，南下聯(lián)通遼寧港口群，對(duì)接環(huán)渤海、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)林特產(chǎn)品、道地藥材等資源輸出及水產(chǎn)品的回流；北上對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，借助中歐班列，暢通乳品、肉類流通渠道，更好融入“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)與歐洲腹地融通。利用長(zhǎng)吉琿大通道②對(duì)接中俄“濱海２號(hào)”國(guó)際交通走廊、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)水（海）產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

（四）“Ｎ節(jié)點(diǎn)”。

依托國(guó)家三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程，結(jié)合我省發(fā)展?fàn)顩r，分三級(jí)布局冷鏈物流節(jié)點(diǎn)。

①白松長(zhǎng)通至遼寧大通道以白城為起點(diǎn)，經(jīng)松原、長(zhǎng)春、伊通、輝南、梅河口、白山、通

化，最終到達(dá)丹東、大連，通過內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、通江達(dá)海，促進(jìn)吉林與東北亞區(qū)域相連通，與環(huán)渤海、京津冀對(duì)接。

②長(zhǎng)吉琿大通道以長(zhǎng)春為起點(diǎn)，經(jīng)吉林、敦化、延吉、圖們，最終到達(dá)琿春，輻射俄羅斯、日本、韓國(guó)和朝鮮。

１完善省級(jí)冷鏈物流基地布局，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

圍繞長(zhǎng)春、四平２個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載城市，依托我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地、國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)中心等，布局吉林、琿春、白城、通化等省級(jí)冷鏈物流基地，主要提供大規(guī)模冷凍冷藏、應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)集散分撥、批發(fā)交易等服務(wù)，加強(qiáng)與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，整合存量冷鏈物流設(shè)施資源，完善功能性設(shè)施建設(shè)。

２加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心布局，發(fā)揮其支撐作用。

結(jié)合我省打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略，圍繞我省主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，中部地區(qū)圍繞長(zhǎng)春、四平、遼源等地區(qū)打造玉米大米集配中心，東部地區(qū)圍繞通化、白山、延邊等地區(qū)打造“長(zhǎng)白山人參”及土特產(chǎn)集配中心，西部地區(qū)圍繞白城、松原等地區(qū)打造雜糧雜豆集配中心；建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能于一體的銷地冷鏈集配中心，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)，提高區(qū)域分撥配送效率。

３優(yōu)化端點(diǎn)冷鏈物流設(shè)施布局，發(fā)揮其保障作用。

結(jié)合實(shí)際需要在田間地頭統(tǒng)籌建設(shè)一批具備保鮮、預(yù)冷等功能的小型、移動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品采后運(yùn)輸時(shí)間控制在３０分鐘運(yùn)程，１小時(shí)內(nèi)進(jìn)行預(yù)冷，提高產(chǎn)地預(yù)冷能力。面向城市“最后一公里”消費(fèi)需求，在中心城區(qū)或縣（市、區(qū)）中心區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、大型商超和城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)，布局社區(qū)生鮮（醫(yī)藥品）店、智能無(wú)人售貨點(diǎn)、快遞等末端配送設(shè)施設(shè)備。

四、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

（一）完善產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

１建設(shè)完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

加強(qiáng)水果、蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷重要性引導(dǎo)，提高生產(chǎn)主體對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷的意識(shí)。依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，圍繞水果、蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品，建設(shè)機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)和預(yù)冷配套設(shè)施，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷比率。依托產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好與銷地需求銜接，形成布局合理、產(chǎn)需銜接、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會(huì)化服務(wù)，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動(dòng)冷庫(kù)，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。

２建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。

以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、物流園區(qū)等為平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在縣城以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)或改造一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心服務(wù)功能，為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供線上線下融合的初加工、分揀包裝、貯藏保鮮、分撥配送等低溫直銷和品牌增值服務(wù)，打造區(qū)域冷鏈物流中心節(jié)點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（二）提高產(chǎn)地冷鏈集貨效率。

堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政策支持相結(jié)合的原則，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體，增強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營(yíng)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品集貨效率。依托既有冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，整合產(chǎn)地冷鏈物流各類資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高“最先一公里”冷鏈物流集貨效率。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，發(fā)展設(shè)施巡回租賃、“移動(dòng)冷庫(kù)＋集配中心（物流園區(qū)）”等模式，構(gòu)建產(chǎn)地移動(dòng)冷鏈物流設(shè)施運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、移動(dòng)冷庫(kù)等的集貨效率。

（三）提升產(chǎn)地冷鏈服務(wù)質(zhì)量。

拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、冷鏈物流基地、冷鏈物流園區(qū)等的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，助力打造以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，帶動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)冷鏈物流與批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、社區(qū)超市等商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品直銷模式發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，重點(diǎn)解決保鮮技術(shù)、專用設(shè)備、溫控標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，提升產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、裝卸及商品化處理等作業(yè)效率和管理水平。

五、提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率

（一）提高運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備水平。

鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的冷藏車，逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車、棉被車、面包車。增加冷藏車投入量，推廣使用多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，推廣輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車型，提高冷鏈物流裝備的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化水平。鼓勵(lì)有條件的冷鏈企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，更新一批托盤、貨架、叉車等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不倒箱”。加快建設(shè)中轉(zhuǎn)冷庫(kù)、流通型冷庫(kù)等中間環(huán)節(jié)冷庫(kù)，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

（二）促進(jìn)干線支線有效銜接。

大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，推動(dòng)干線運(yùn)輸規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)冷鏈物流干線運(yùn)輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構(gòu)建干支線運(yùn)輸和兩端集配一體化運(yùn)作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮集配中心、物流園區(qū)、分撥中心、物流中心等物流設(shè)施資源集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接，提供“干線運(yùn)輸＋區(qū)域分撥＋城市配送”冷鏈物流服務(wù)。

（三）強(qiáng)化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

加強(qiáng)自動(dòng)化、專業(yè)化、數(shù)智化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人，統(tǒng)籌開展全程冷鏈運(yùn)輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸。鼓勵(lì)現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)整合信息資源，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)等冷鏈資源供需匹配效率。鼓勵(lì)琿春、圖們等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口口岸城市創(chuàng)新發(fā)展陸海、鐵海、公鐵等跨境多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式，強(qiáng)化與國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)的合作、對(duì)接。穩(wěn)步擴(kuò)大“長(zhǎng)滿歐”中歐班列運(yùn)能運(yùn)量，推進(jìn)“長(zhǎng)琿歐”貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，依托國(guó)家和省級(jí)物流樞紐，打造一批國(guó)際冷鏈物流門戶樞紐和冷鏈多式聯(lián)運(yùn)中心。

六、健全銷地冷鏈服務(wù)功能

（一）完善銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)。

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，新建、改造和擴(kuò)建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大城市冷鏈前置倉(cāng)等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)移動(dòng)冷庫(kù)、智慧冷鏈自動(dòng)售賣機(jī)、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善零售市場(chǎng)冷鏈設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體改善零售冷鏈物流運(yùn)作條件，支持零售市場(chǎng)配套小型冷庫(kù)、冷柜以及保溫設(shè)施。鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售網(wǎng)點(diǎn)以及兼營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)試點(diǎn)配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進(jìn)社區(qū)生鮮直銷店建設(shè)，加快構(gòu)建惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配“最后一公里”難題。

（二）提升冷鏈分撥配送效能。

推動(dòng)城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營(yíng)，完善冷鏈物流分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺(tái)，整合冷鏈運(yùn)力資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)、公共型冷鏈基地冷庫(kù)為載體，以服務(wù)城區(qū)冷庫(kù)、冷柜終端消費(fèi)群體為目標(biāo)市場(chǎng)，整合市區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)、餐館飯店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的消費(fèi)需求，開展集中采購(gòu)、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送模式。鼓勵(lì)城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補(bǔ)齊停靠接卸設(shè)施短板，加強(qiáng)城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。

（三）創(chuàng)新銷地冷鏈配送模式。

鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)合作，充分整合資源，積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”等配送模式。鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展。大力推進(jìn)城市冷鏈共同配送，謀劃建設(shè)大型共同配送中心，積極布局城鄉(xiāng)末端配送公共站點(diǎn)，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車，深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，提高存量網(wǎng)絡(luò)資源利用率。推動(dòng)冷鏈物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)企業(yè)與大型連鎖超市和冷鏈運(yùn)輸企業(yè)合作，發(fā)展冷鏈共同配送、“生鮮電商＋冷鏈宅配”、“中央廚房＋食材冷鏈配送”等物流模式。

七、全面推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷一體化服務(wù)

（一）上行下行通道雙向融合。

１加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對(duì)接。

重點(diǎn)提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)與銷地冷鏈設(shè)施對(duì)接。推動(dòng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，支持城郊建設(shè)冷鏈專業(yè)市場(chǎng)與冷鏈物流基地，鼓勵(lì)供銷、快遞、電商企業(yè)等共建共用。布局縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，以各級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)為紐帶，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。

２創(chuàng)新城鄉(xiāng)生鮮消費(fèi)品一體化銷售體系。

打破傳統(tǒng)電商平臺(tái)運(yùn)作模式，推廣“產(chǎn)地直采＋社區(qū)零售”“產(chǎn)地＋合作社＋超市”等產(chǎn)運(yùn)銷對(duì)接新模式，通過集約化管理等方式，解決生鮮消費(fèi)品上行難題，挖掘生鮮消費(fèi)品下行潛力，實(shí)現(xiàn)上行與下行融合。部分冷鏈物流企業(yè)可充分借助信息獲取與配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級(jí)。

（二）加快供應(yīng)鏈上下游整合。

提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游組織協(xié)調(diào)性，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游做好有效銜接，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。充分借助區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)庫(kù)存、配送等信息在供應(yīng)鏈上下游及時(shí)共享、協(xié)同響應(yīng)。促進(jìn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，高質(zhì)量滿足客戶需求。建立和完善冷鏈物流全過程監(jiān)管體系和追溯系統(tǒng)，對(duì)采摘時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)、溫度控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確記錄，確保冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制和質(zhì)量監(jiān)測(cè)不斷鏈，實(shí)現(xiàn)上下游透明管控。推廣從產(chǎn)品生產(chǎn)到末端消費(fèi)環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈一體化物流服務(wù)保障模式，持續(xù)推進(jìn)“以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。

（三）打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

推動(dòng)冷鏈物流與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以豐富的業(yè)態(tài)延伸冷鏈物流價(jià)值鏈。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極拓展產(chǎn)地預(yù)冷、標(biāo)準(zhǔn)化包裝、極速配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍鲋禈I(yè)務(wù)，推動(dòng)“產(chǎn)地直供＋電子商務(wù)”“產(chǎn)地直供＋智能保鮮柜＋生鮮宅配”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，破解最先與最后一公里難題。促進(jìn)冷鏈物流與旅游業(yè)融合，依托“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋冷鏈物流＋休閑文旅”小鎮(zhèn)或村莊，提供自主采摘、包裝、郵寄等服務(wù)。支持空調(diào)、冷柜等傳統(tǒng)制冷設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至冷鏈先進(jìn)設(shè)備制造領(lǐng)域，推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施裝備制造企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)進(jìn)行多樣化、特色化的融合發(fā)展，提高相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體活力，對(duì)突出我省特色的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合模式給予重點(diǎn)補(bǔ)貼并形成樣板。

八、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)

（一）肉類冷鏈物流。

１完善肉類冷鏈物流體系。

大力發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售全程可追溯的“無(wú)斷鏈”肉類冷鏈物流體系。堅(jiān)持養(yǎng)殖、飼料、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)冷鏈企業(yè)和項(xiàng)目，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)副產(chǎn)品精深加工。挖掘“延邊黃牛”“草原紅牛”等品牌優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，形成肉類產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間平臺(tái)共享、合作共贏的共享經(jīng)濟(jì)新模式。

２加快發(fā)展冷鮮肉物流體系新模式。

順應(yīng)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵(lì)冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對(duì)接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等，拓展直營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費(fèi)中的比重。促進(jìn)肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展“牧場(chǎng)＋超市”“養(yǎng)殖基地＋肉制品精深加工＋超市”等新模式。

（二）水產(chǎn)品冷鏈物流。

１強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施建設(shè)。

完善魚塘、漁船、漁港預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)一批冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導(dǎo)水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無(wú)縫對(duì)接和安全溫控?cái)?shù)據(jù)共享。

２健全水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。

加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流對(duì)接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，鼓勵(lì)活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品冷鏈物流配送服務(wù)。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。激發(fā)琿春水產(chǎn)品進(jìn)口潛力，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的進(jìn)口海產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)及配送中心，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)水產(chǎn)品的需求。

（三）果蔬冷鏈物流。

１完善果蔬冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

適應(yīng)市場(chǎng)需要，推動(dòng)果蔬產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地預(yù)冷、初級(jí)加工、保鮮儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸一體化的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售，提高優(yōu)勢(shì)特色果蔬產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、流通損耗大等問題，在重點(diǎn)城市周邊規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存及配送中心。

２助力打造果蔬產(chǎn)品品牌。

圍繞特色果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)果蔬產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造長(zhǎng)白山寒地藍(lán)莓、長(zhǎng)白山葡萄、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草莓等特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）醫(yī)藥冷鏈物流。

１保證經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量。

嚴(yán)格施行低溫藥品運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送管理要求，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)藥物流”，變革終端配送模式，打造集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送、結(jié)算于一體的醫(yī)藥供應(yīng)鏈服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《醫(yī)療器械冷鏈（運(yùn)輸、貯存）管理指南》和《藥品冷鏈物流運(yùn)作規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ２８８４２－２０２１）要求在醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)配備相應(yīng)管理人員改善冷庫(kù)（冷藏庫(kù)）、冷藏車、冷藏柜、冷藏箱等硬件條件建立健全有關(guān)管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行過程控制。

２提高第三方醫(yī)藥物流專業(yè)化水平。

鼓勵(lì)第三方醫(yī)藥物流企業(yè)提供冷鏈物流服務(wù)解決醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)自營(yíng)冷鏈物流利用率低、重復(fù)投資等問題促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流走向規(guī)模化、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化。從政府層面綜合統(tǒng)籌布局醫(yī)藥冷鏈物流園區(qū)培育專業(yè)化醫(yī)藥冷鏈物流服務(wù)主體在場(chǎng)地、稅收、金融、人才等多方面給予政策扶持。

３提升醫(yī)藥產(chǎn)品應(yīng)急保障水平。

統(tǒng)籌將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國(guó)家應(yīng)急物資保障平臺(tái)整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫(kù)、車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載器具等資源健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制從而提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸暢通和物流過程質(zhì)量安全。

（五）乳品冷鏈物流。

１推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)規(guī)模化乳制品企業(yè)依據(jù)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、作業(yè)安全、無(wú)污染原則建設(shè)升級(jí)冷鏈物流設(shè)備配備生乳專用恒溫運(yùn)輸槽車支持牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購(gòu)站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。

２優(yōu)化乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。

發(fā)揮龍頭乳制品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，充分利用物聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息技術(shù)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，配套建設(shè)與乳制品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的冷鏈儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范溫度控制管理，推廣新型低溫液體運(yùn)輸車、冷藏車，完善從原材料至消費(fèi)者的乳制品全程冷鏈物流系統(tǒng)。

（六）速凍食品冷鏈物流。

１構(gòu)建速凍食品全流程服務(wù)體系發(fā)揮我省速凍食品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接國(guó)家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售冷鏈服務(wù)鏈條嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)速凍面米與調(diào)制食品》（ＧＢ１９２９５－２０２１）要求，加強(qiáng)對(duì)速凍食品的抽檢、監(jiān)管，構(gòu)建速凍食品冷鏈過程質(zhì)量快速檢測(cè)體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。

２提升速凍食品消費(fèi)保障能力順應(yīng)快節(jié)奏生活方式，大力發(fā)展速凍食品加工項(xiàng)目，向健康、方便、國(guó)際化的食品消費(fèi)方向發(fā)展拓展速凍食品線上線下流通新渠道，提升末端配送服務(wù)效能，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的需求適應(yīng)連鎖餐飲、團(tuán)餐等標(biāo)準(zhǔn)化、流程化經(jīng)營(yíng)要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，積極發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。

九、積極推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新升級(jí)

（一）加快冷鏈物流信息化建設(shè)。

加快推廣無(wú)線射頻識(shí)別、二維碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子化運(yùn)單、溫濕度記錄系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，提高冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)的信息采集能力。逐步完善冷鏈追溯、運(yùn)輸監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、冷庫(kù)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、生鮮電商等市場(chǎng)主體及資源底數(shù)。以政府為主導(dǎo)，建設(shè)省級(jí)冷鏈物流公共信息平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品藥品監(jiān)督等政府信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交互與共享。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立企業(yè)級(jí)區(qū)域性冷鏈物流信息平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，促進(jìn)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈資源共享，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高冷鏈資源利用率和效率，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、透明化、可視化。

（二）提高冷鏈物流數(shù)智化水平。

１加快冷鏈設(shè)施數(shù)智化建設(shè)。

升級(jí)改造產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施健全與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施提升冷鏈物流監(jiān)控?cái)?shù)字化水平。支持冷鏈龍頭企業(yè)依托物流樞紐整合冷鏈資源新建數(shù)字化智能化等高端冷庫(kù)建設(shè)冷鏈物流數(shù)智化中心擴(kuò)建冷鏈物流數(shù)智化中轉(zhuǎn)基地。鼓勵(lì)市（州）政府大型物流園區(qū)和龍頭企業(yè)合作建設(shè)冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新中心。

２加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人工智能５Ｇ云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合和資源配置能力實(shí)現(xiàn)貨物流資金流信息流數(shù)據(jù)流大融合實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確高效數(shù)據(jù)處理合理安排采購(gòu)庫(kù)存配送等服務(wù)提高冷鏈物流數(shù)字化智慧化服務(wù)水平。推廣自動(dòng)立體貨架物流機(jī)器人智能分揀清洗和加工包裝設(shè)備等智慧化冷鏈物流裝備應(yīng)用打造自動(dòng)化無(wú)人冷鏈倉(cāng)。

（三）推動(dòng)冷鏈物流模式創(chuàng)新。

優(yōu)化“冷鏈物流＋”發(fā)展環(huán)境推進(jìn)“冷鏈物流＋農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流＋批發(fā)市場(chǎng)”“冷鏈物流＋新零售”等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

探索創(chuàng)新“用地混合功能混合”的冷鏈物流園區(qū)業(yè)態(tài)模式。積極推進(jìn)我省中歐班列口岸平臺(tái)建設(shè)大力支持“長(zhǎng)滿歐”和“長(zhǎng)琿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列開展國(guó)際冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。推廣“網(wǎng)絡(luò)化冷庫(kù)＋生鮮加工配送”“連鎖直銷＋冷鏈配送”“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流業(yè)務(wù)模式。圍繞長(zhǎng)春、琿春、吉林跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)春興隆、琿春綜合保稅區(qū)，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)等，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，開展進(jìn)口和出口農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。

十、加速冷鏈物流低碳發(fā)展

（一）加強(qiáng)冷鏈全程碳排放統(tǒng)計(jì)。

探索制定符合預(yù)冷、運(yùn)輸、貯藏等各冷鏈物流運(yùn)作環(huán)節(jié)特點(diǎn)的冷鏈物流碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法或相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。選取部分試點(diǎn)城市，開展冷鏈物流碳排放統(tǒng)計(jì)，并逐年制定相關(guān)碳減排目標(biāo)。加快督促有條件的企業(yè)開展冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品的碳足跡分析，量化各環(huán)節(jié)碳排放的具體來(lái)源及相關(guān)碳排放數(shù)值，并制定符合企業(yè)自身發(fā)展的低碳、減排方案，促進(jìn)冷鏈物流低碳發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)低碳冷庫(kù)建設(shè)。

１明確低碳冷庫(kù)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

在遵循《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ５００７２－２０２１）、《冷庫(kù)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ５１４４０－２０２１）的基礎(chǔ)上，冷庫(kù)建設(shè)要充分結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家共同評(píng)審、把關(guān)。可參考《綠色冷庫(kù)評(píng)價(jià)方法》（Ｔ／ＣＡＲ３－２０２０）從節(jié)約用地與庫(kù)區(qū)環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、庫(kù)內(nèi)食品冷藏與職業(yè)健康安全５個(gè)方面對(duì)低碳冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于老舊冷庫(kù)的改造在充分考量冷庫(kù)安全性與經(jīng)濟(jì)性情況下，可適當(dāng)放寬評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

２推進(jìn)低碳冷庫(kù)新建改造。

在新建改造冷庫(kù)時(shí)充分考慮地區(qū)的環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)使用壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源。鼓勵(lì)新建冷庫(kù)采用綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有冷庫(kù)綠色改造，充分利用人防工程等存量資源，建立公共型低碳冷藏冷凍庫(kù)。支持冷庫(kù)新建改造，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加快冷庫(kù)低碳轉(zhuǎn)型。

（三）推進(jìn)冬季節(jié)能減排。

１利用冬季低溫期。

我省冬季氣溫較低，可充分借助環(huán)境低溫的自然條件，降低冷庫(kù)、冷藏車能耗，利用“冬歇期”安排進(jìn)行制冷設(shè)備、系統(tǒng)等的維護(hù)、保養(yǎng)，減小設(shè)備運(yùn)行壓力。在保障食品安全衛(wèi)生條件情況下，新建改建臨時(shí)小型天然冷庫(kù)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所，開展符合規(guī)定的天然冷凍、冷藏作業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少不必要能耗。

２合理利用保溫材料。

對(duì)于部分易凍損生鮮食品與藥品，需在冬季采取針對(duì)性保溫措施。為降低能耗及保溫材料消耗，鼓勵(lì)低碳可回收保溫材料的應(yīng)用，選擇綠色環(huán)保隔熱材料，減少鋁箔保溫袋、泡沫箱等一次性保溫材料使用數(shù)量。

（四）應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。

大力推廣蓄冷技術(shù)、自動(dòng)溫度濕度調(diào)節(jié)技術(shù)、新型高效壓縮機(jī)技術(shù)、生物保鮮技術(shù)、太陽(yáng)能利用技術(shù)等綠色化、輕量化節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，通過節(jié)能補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

十一、強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐

（一）推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

１梳理完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔，全面梳理冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，按照“有標(biāo)可依、無(wú)標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。結(jié)合產(chǎn)品具體特點(diǎn)，依據(jù)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送作業(yè)的溫度變化區(qū)間和操作時(shí)間等制定科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)的操作管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，研究與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

２加大冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。

組織開展論壇、座談、展會(huì)、培訓(xùn)研討等專題活動(dòng)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的普及和宣傳力度，提升冷鏈物流企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)全省冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。綜合運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評(píng)定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（二）完善冷鏈物流統(tǒng)計(jì)體系。

開展冷鏈物流調(diào)查，全面掌握市場(chǎng)規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況，科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，研究建立冷鏈物流統(tǒng)計(jì)制度，單列冷鏈物流統(tǒng)計(jì)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方冷鏈物流信息營(yíng)運(yùn)平臺(tái)作用，利用冷鏈物流信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析行業(yè)狀況、發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢(shì)，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)冷鏈物流市場(chǎng)主體建設(shè)。

１引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)。

引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)涵蓋產(chǎn)地預(yù)冷加工、保鮮運(yùn)輸、銷地冷藏等業(yè)務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈型冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一批集配送、零售和便民服務(wù)等功能于一體的冷鏈物流配送終端項(xiàng)目，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)際供應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

２支持本省企業(yè)做大做強(qiáng)。

支持本省冷鏈物流企業(yè)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，對(duì)“小散亂”的冷鏈物流資源進(jìn)行整合，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提升冷鏈物流企業(yè)公共化、社會(huì)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證、信用等級(jí)評(píng)定和星級(jí)冷鏈物流企業(yè)評(píng)定。鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向下游發(fā)展，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。圍繞冷鏈細(xì)分領(lǐng)域、特定場(chǎng)景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力，滿足不同產(chǎn)品個(gè)性化、多元化冷鏈物流需求。

（四）培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)的實(shí)際需求設(shè)置冷鏈物流相關(guān)課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。推動(dòng)企業(yè)與我省及國(guó)內(nèi)高校合作，重點(diǎn)培養(yǎng)冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。對(duì)冷鏈物流企業(yè)員工進(jìn)行分級(jí)、分類、分層次的短期培訓(xùn)，完善企業(yè)冷鏈物流人才的梯隊(duì)建設(shè)。利用我省在住房保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)服務(wù)等方面人才政策，加大力度引進(jìn)冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術(shù)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的高端人才，助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

十二、加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

（一）健全監(jiān)管制度。

１加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。

結(jié)合省情，按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法、傳染病防治法等相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化我省配套法規(guī)規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。明確冷鏈物流的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備等方面要求，規(guī)范冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)。完善冷鏈物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的監(jiān)管制度，尤其在綠色節(jié)能、品質(zhì)保障等方面要?jiǎng)討B(tài)跟蹤新的變化，及時(shí)制定、修訂相關(guān)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

２健全政府監(jiān)管機(jī)制。

完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，著力解決好“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”的問題。分品類建立完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等相結(jié)合的檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗(yàn)溯源憑證制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)、處罰、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)的分析利用，為政府決策、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。

１建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息通過“信用吉林”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）依法向社會(huì)及時(shí)公開。

２強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。

探索建立行業(yè)管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。鼓勵(lì)生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系統(tǒng)，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)儲(chǔ)運(yùn)溫度等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。

３加強(qiáng)冷鏈物流日常監(jiān)管。

按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生規(guī)范》（ＧＢ３１６２１－２０１４）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》（ＧＢ３１６０５－２０２０）等冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化文件要求，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)食品冷鏈物流生產(chǎn)交換、運(yùn)輸配送、存儲(chǔ)、銷售、追溯召回、人員管理等方面的日常監(jiān)管。建立冷鏈產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，提升冷鏈物流監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度，提高日常監(jiān)管效率。

（三）構(gòu)建冷鏈物流追溯體系。

加強(qiáng)冷鏈物流食品品質(zhì)監(jiān)測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸過程溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術(shù)應(yīng)用，打造冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度。推動(dòng)海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，逐步建立涵蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、末端消費(fèi)等全環(huán)節(jié)全鏈條的追溯體系，確保“來(lái)源可查證、去向可追溯、責(zé)任可追究”，提升冷鏈監(jiān)管效能。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。

１完善檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。

依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標(biāo)準(zhǔn)化法等，完善果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。整合各方資源，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)式疫情防控管理，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

２提高檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。

切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。優(yōu)化冷鏈檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫站點(diǎn)布局，增強(qiáng)省市縣三級(jí)食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)能力。優(yōu)化提升口岸／屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等流程，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

３嚴(yán)防疫情疫病輸入。

強(qiáng)化疫情疫病監(jiān)測(cè)、防控，建立健全多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測(cè)等規(guī)定，落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，做到環(huán)環(huán)排查、批批檢測(cè)、件件消殺。加強(qiáng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫結(jié)果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，建立全流程和全鏈條可追溯、有監(jiān)管的冷鏈物流體系，嚴(yán)格疫情防控，堅(jiān)守安全底線。

十三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。

各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，研究制定落實(shí)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和具體推進(jìn)措施，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。

（二）加大政策扶持，強(qiáng)化冷鏈物流要素保障。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定或完善促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項(xiàng)目需求。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。加強(qiáng)城市配送冷藏車標(biāo)識(shí)管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵(lì)各銀行持續(xù)加大對(duì)冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺(tái)冷鏈物流人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營(yíng)商環(huán)境。

進(jìn)一步深化冷鏈物流領(lǐng)域“放管服”改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力“減證照、壓許可”，推動(dòng)證照電子化，推進(jìn)“多證合一”“先照后證”改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，簡(jiǎn)化審批流程，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，打通政策落實(shí)“最后一公里”。加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高貨物通關(guān)效率。

（四）強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)《吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（吉政發(fā)〔２０２１〕３０號(hào)），加強(qiáng)抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時(shí)對(duì)冷鏈物流各類資源進(jìn)行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動(dòng)。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)“貨與場(chǎng)”的消殺及人員管控，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全。

來(lái)源：吉林省人民政府辦公廳 | 中冷聯(lián)盟整理編輯發(fā)布

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