全面踐行綠色發展理念（完整準確全面貫徹新發展理念擘畫綠色低碳循環發展“總藍圖”）

時間：2023-03-06 16:44:38來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，國務院印發了《關于大力推進建立完善環保低碳發展經濟管理體系的輔導意見建議》（以下簡稱《意見建議》）。這是貫徹落實落實新發展經營理念，對現階段和今后一個時期環保低碳發展作出整體部署的全局性、綱領性文件，對于在新發展階段大力推進環保低碳發展，促進經濟發展發展全面性環保結構調整具有十分重大的意義。

一、新發展經營理念統領，之要環保低碳發展的“總藍圖”

新發展經營理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟發展發展明確提出了許多重大理論和經營理念，對發展經營理念和思路作出及時調整，其中新發展經營理念是最重要、最主要的，深刻地回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大難題。環保是新發展經營理念之一，目的是要正確處理經濟發展和生態自然環境保護的關系，統籌大力推進高效率發展和高水平保護，促進人與自然和諧共生。黨中央、國務院高度重視環保發展，近年來積極開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，產業發展結構優化升級、天然資源借助效率大幅提高、生態自然環境質量持續改善，環保產業發展發展壯大，環保生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的經營理念厚植人心，環保發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。

雖然取得了一些成績，我國大力推進環保發展仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，環保結構調整發展仍有很多難關要過。特別是進入新發展階段，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，需要跨越一些常規性和非常規性的關口，特別是保障天然資源安全的重要性更加凸顯，天然資源自然環境約束仍未根本扭轉，碳達峰碳中和任務艱巨，大力推進環保低碳發展的要求比以往任何時期都迫切。我們要深入細致學習、堅決貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，精確把握住新發展階段，深入細致貫徹落實新發展經營理念，大力推進構建新發展格局，促進高效率發展，確保全面性建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

近年來，各部門貫徹落實落實新發展經營理念，出臺了一系列促進環保發展的經濟政策法規、技術創新、壯大產業發展、環保金融等各方面文件，取得了顯著成效。但從整個管理制度構架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒有一個立足全局、部署整體結構調整的文件。作為落實十八大報告系列重要改革舉措中的重要一項，《意見建議》明確明確提出了要將發展建立在高效借助天然資源、嚴格保護生態自然環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌大力推進高效率發展和高水平保護，首次從全局的高度，全方位全過程推行環保規劃、環保設計、環保投資、環保建設、環保生產、環保流通、環保生活、環保消費，明確提出了一系列可操作、可落地的經濟具體措施，完成了環保發展管理制度管理體系由“戰術管理體系”向“戰略管理體系”的結構調整，為“十四五”乃至更長時期的環保低碳發展指明了方向，明確了重點項目，彌補了空白，意義十分重大。

二、完善“六大管理體系”，深入細致詮釋環保低碳發展核心內涵

環保發展涉及經濟發展發展各各方面和全過程，要建立完善環保低碳發展的經濟管理體系，促進經濟發展發展全面性結構調整，既要把握住關鍵，也要統攬全局，既要突破創新，又要蹄疾步穩。《意見建議》以習近平新時代中國特色社會主義思想為輔導，明確提出完善生產管理體系、流通管理體系、消費管理體系、基礎建設管理體系、技術創新管理體系、法規經濟政策管理體系在內的六大管理體系，首次全方位詮釋了環保低碳發展的核心內涵。前三大管理體系，涵蓋了生產、流通、消費三個社會再生產的關鍵環節。完善生產管理體系，重點項目是要大力推進工業環保升級，大力推進農業環保發展，促進服務業環保發展，壯大環保環保產業發展，提高產業發展園區和產業發展集群循環化水平，構建環保供應鏈，從而使生產方式加速環保結構調整。完善流通管理體系，重點項目是要打造環保物流，加強再生天然資源回收借助，大力推進環保貿易管理體系建立，從而減少經濟發展整體運轉過程中的天然資源消耗和污染排放，提高經濟循環效率。完善消費生產管理體系，重點項目是促進環保產品消費，倡導環保低碳生活方式，使環保成為各族人民群眾的經營理念共識和生活習慣，持續增進各族人民群眾的幸福感、獲得感。后三大管理體系，構筑了基礎建設、技術創新、法律管理制度三項關鍵支撐。大力推進基礎建設環保升級，重點項目是促進可再生能源管理體系環保低碳結構調整，大力推進城鎮自然環境基礎建設建設，提高交通基礎建設環保發展水平，改善人居城鄉自然環境，著力補齊環保基礎建設短板。構建市場導向的環保技術創新管理體系，重點項目是鼓勵環保低碳技術研發，布局一大批前瞻性、戰略性信息技術攻關項目，培育環保技術創新主體，加速信息技術成果轉變，支持環保技術創新成果轉變運用。完善法規經濟政策管理體系，重點項目是加強法規支撐，完善環保收費項目價格機制，加大財稅扶持力度，大力發展環保金融，完善國際標準認證管理體系，培育環保交易市場機制。應當說，“六大管理體系”的明確提出，全面性闡述了現階段環保低碳發展的重點項目任務，為下一階段各地方、各部門大力推進環保低碳發展指明了方向。

三、創新經濟具體措施，完整精確全面性貫徹落實新發展經營理念

不久前，習近平領導人在省部級主要領導干部學習貫徹落實黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、精確、全面性貫徹落實新發展經營理念，并用“三個把握住”進行了深入細致闡述。據此對照《意見建議》，習領導人明確提出的“三個把握住”都得到了充分的體現。一是從根本宗旨把握住新發展經營理念。為各族人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展經營理念的“根”和“魂”。《意見建議》中處處體現了“以各族人民為中心”的經營理念，如明確提出要城市要更進一步改善人居自然環境，優化空間布局，鼓勵城市留白增綠，積極開展環保社區創建，大力發展環保建筑；農村要因地制宜大力推進農村改廁、村容村貌提高、鄉村綠化美化等。又如明確提出要大力推進北方地區縣城清潔熱電聯產集中供暖建設，更進一步消除城市黑臭水體，加強環保國家標準服務，嚴厲打擊虛標環保產品行為等。這些經濟具體措施的出臺和落實，有利于更進一步提高各族人民群眾對環保發展的幸福感、獲得感。二是從難題導向把握住新發展經營理念。堅持難題導向，是提高經濟政策含金量，杜絕形式主義的關鍵一招。《意見建議》瞄準了現階段環保低碳發展中的突出難題，定位精準、措施得當。如特別針對部分地區“一刀切”的難題，明確提出要完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提高等措施，更進一步促進了自然環境執法精準化；又如特別針對環保產業發展民營企業“多而弱、小而散”的難題，明確提出要大力推進培育民營企業，打造一大批大型環保產業發展集團，同時引導中小企業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業，全面性加強環保產業發展民營企業的整體競爭實力；又如特別針對現階段環保國際標準覆蓋不足、認證能力不強的難題，明確提出要積極開展環保國際標準管理體系頂層設計和系統規劃，形成全面性系統的環保國際標準管理體系，大力推進國際標準化支撐機構建設，同時更進一步大力推進環保國家標準管理制度建設，培育一大批專業化的環保認證機構；再如特別針對垃圾分類后垃圾處理收費項目機制不匹配難題，明確提出要建立完善生活垃圾處理收費項目管理制度，允許各地區根據本地實際，實行分類計價、計量收費項目等差別化管理經濟政策等等。這一系列經濟政策的出臺，有利于解決現階段環保發展中的“痛點”和“堵點”難題，促進環保低碳發展再上新臺階。三是從憂患意識把握住新發展經營理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。《意見建議》在信息技術、貿易、可再生能源等各方面謀篇布局，作出了有特別針對性的安排部署。在信息技術各方面，明確明確提出要圍繞節能環保、清潔生產、清潔可再生能源等領域布局一大批前瞻性、戰略性、顛覆性信息技術攻關項目，培育建設一大批環保國家技術創新中心，發揮國家信息技術成果轉變引導基金和各類基金引導作用，著力加強環保自主信息技術創新能力，謹防節能環保“卡脖子”難題。在貿易各方面，明確提出要積極主動優化貿易結構，大力發展高效率、高附加值的環保產品貿易，加強環保國際標準國際合作，積極引領和參與相關國際國際標準制定，下好環保國際貿易的“先手棋”。在可再生能源各方面，明確提出要促進可再生能源管理體系環保低碳結構調整，完善可再生能源消費總量和強度雙控管理制度，提高可再生可再生能源借助比例，促進燃煤清潔高效開發轉變借助，積極開展二氧化碳捕集、借助和封存試驗示范，在加強可再生能源保障的同時，加速大力推進碳達峰、碳中和目標的實現。

習近平領導人指出，堅持環保發展是發展觀的一場深刻革命。作為常年工作在經濟政策咨詢行業的工作者，我為“十八大”以來國家環保發展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見建議》描繪的環保未來充滿信心。我們將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為輔導，全面性貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實新發展經營理念，發揮專業特長，積極為國家和地方的環保低碳發展建言獻策，為早日建成美麗中國貢獻一份力量！（作者：王安中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）

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