關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知

時間：2022-12-26 14:08:17來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

財辦建〔2022〕36號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、商務主管部門：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》及黨中央、國務院關于實施鄉村建設行動、《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號）有關要求，加強農產品現代流通體系建設，提高農產品流通效率，更好保障市場供應，財政部、商務部決定以促進農產品冷鏈物流發展為重點，支持加快農產品供應鏈體系建設。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“強節點、建鏈條、優網絡”工作思路，在已實施農產品供應鏈體系建設的工作基礎上，進一步聚焦補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈物流質量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產品現代流通體系。重點抓住跨區域農產品批發市場和銷地農產品冷鏈物流網絡，加快城市冷鏈物流設施建設，健全銷地冷鏈分撥配送體系，創新面向消費的冷鏈物流模式，推動農產品冷鏈物流高質量發展。

通過2年時間，推動農產品冷鏈流通基礎設施更加完善，重要集散地和銷地農產品批發市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調節農產品跨季節供需、支撐農產品跨區域冷鏈流通的能力和效率繼續增強，為農產品現代流通體系建設提供堅實基礎。

二、支持內容

通過中央財政服務業發展資金（以下簡稱服務業資金）引導有關省（自治區、直轄市，以下統稱省）統籌推進農產品供應鏈體系建設，抓住集散地和銷地兩個關鍵節點，進一步聚焦發展農產品冷鏈物流，提高農產品流通效率和現代化水平。引導支持的主要方向如下：

（一）增強農產品批發市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務能力。

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農產品流通企業、冷鏈物流企業等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接。

（三）完善農產品零售終端冷鏈環境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統籌支持農產品市場保供。有關省（含2021-2022年農產品供應鏈體系建設支持省）可根據本地實際情況，將獲得的2022-2023年服務業資金支持農產品供應鏈體系建設的補助資金，適當用于支持農產品市場保供工作。對于2022年以來承擔相關流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業，地方可結合實際統籌支持。具體支持內容、方式等由省級商務和財政主管部門確定，并在工作方案中予以體現。

服務業資金主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發揮對社會資本的引導作用。申請支持的省可根據上述支持內容，結合本地實際細化支持事項。

三、工作程序

（一）組織地方申報。有意愿的省（已獲2021年農產品供應鏈體系建設支持的省除外）根據本通知要求，結合本地實際情況，制定2年期工作方案（具體要求見附件1），確定總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單、績效考核等內容，于5月20日前報商務部、財政部，逾期未報視為放棄申請資格。各省工作方案作為政策實施期間監督考核的重要依據，目標任務原則上不作調整。

（二）選定支持省。在地方申報工作方案的基礎上，商務部會同財政部通過公平擇優的方式確定最終支持省，并向中西部地區適度傾斜。

（三）下達補助資金。中央財政有關補助資金分年度下達，具體金額結合有關各省工作基礎、發展指標、績效評價等因素確定。2022年對相關省先行撥付部分資金，2023年根據工作開展情況，對通過績效評價的省撥付剩余資金。補助資金由有關各省按照上報的工作方案統籌安排使用。鼓勵地方統籌用好自有財力，落實到具體項目。

四、工作要求

（一）加強統籌協調。省級財政、商務主管部門按職責分工，切實加強組織領導、頂層設計和工作協調，結合實際制定工作方案，明確時間進度，確保順利推進。相關地方具體使用財政資金時，要加強統籌協調，并與發展改革委安排的國家骨干冷鏈物流基地建設、農業農村部安排的產地冷鏈設施、中央財政支持的縣域商業建設行動等相關資金及支持事項加強銜接，避免重復投入。對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。

（二）完善項目管理。省級商務、財政主管部門要認真履行本地區項目申報、評審、執行、驗收、成效評估等職能，形成閉環管理。動態掌握本地區農產品產銷格局、農產品冷鏈物流發展和農產品市場體系建設有關工作情況，鼓勵做好跨區域項目聯動。完善農產品流通骨干網絡，建立健全農產品流通骨干隊伍。要按照相關規定，切實做好有關項目等信息公開，強化信息共享。自2014年起，獲得過服務業資金支持的農產品流通企業，原則上均應被納入骨干隊伍，持續發揮民生保障功能。

（三）嚴格資金監管。強化日常監管，可引入審計或監理咨詢等獨立第三方，參與決策監督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。有關各省具體分配使用中央財政資金應符合《服務業發展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規定。具體支持對象須在近3年內未發生過安全生產事故，且相關資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

（四）強化績效考核。省級商務主管部門于每個季度首月將上季度項目進展情況表（附件2）報商務部，并會同同級財政部門于2023年3月底前對工作進展情況進行中期自評，于2024年3月底前對工作完成情況進行終期自評，有關自評報告報商務部、財政部。資金使用情況通過內貿資金網絡管理系統（網址：

http://emanage.mofcom.gov.cn）填報，作為績效評價的重要依據。商務部、財政部將適時委托第三方機構對各地工作情況進行績效評價。

（五）做好宣傳推廣。省級商務、財政主管部門要及時跟進工作進展情況，總結發現工作推進過程中出現的先進經驗和典型案例，重點總結機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面拓展。

附件：1.省級工作方案編報指南

2.資金撥付及項目進展情況表

財政部辦公廳商務部辦公廳

2022年5月10日

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