問答 | 建立長效機制清理規范收費、冷鏈物流政策對企業的影響、改革出租汽車駕駛員從業資格考試……本次新聞發布會實錄

時間：2025-02-01 13:50:28來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

在今天上午舉行的交通運輸部專題新聞發布會上，部新聞發言人、政策研究室副主任吳春耕、部法制司副司長王海峰和部運輸服務司副司長王繡春就清理規范行政處罰和涉企收費工作建立長效機制、冷鏈物流政策對企業的影響、改革出租汽車駕駛員從業資格考試內容、金磚國家會議期間交通運輸服務保障措施等問題回答了記者的提問。

?新華社記者：請問在清理規范收費方面怎么建立長效機制？是否還有進一步措施？

王海峰：我先介紹一下規范行政執法方面的長效機制。我們將結合在本次清理工作中發現的突出問題，量化標準、細化規定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長效機制。

一是建立并完善行政處罰裁量基準制度。按照合法、公正、公開、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，細化、量化行政處罰裁量標準，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。

二是建立并落實“雙隨機”抽查工作機制。全力推進“雙隨機、一公開”監管改革，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制，健全隨機抽查對象和執法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實提高監管的公平性、規范性和有效性。

三是建立并落實聯合執法常態工作機制。深入推進部門內部和部門間聯合執法，建立應急配合機制，完善案件移送制，強化信息、數據的互聯和共享。對同一市場主體的多個檢查事項，要采取集中檢查、聯合執法方式，切實避免多頭檢查、重復執法。

四是建立并落實行政執法“三項制度”。落實行政執法公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制，完善執法程序，規范執法行為，強化執法監督，提升執法能力和水平。

五是大力推進非現場執法工作機制。加強交通運輸行政執法信息化建設，大力推進網絡監測、視頻監控等非現場執法方式，實現監管對象的信息自動查驗、涉嫌違法信息自動采集和違法線索智能甄別、證據材料電子化采集和管理、執法案件電子化辦理。

吳春耕：我做一個補充回答，交通運輸部高度重視降成本和交通領域的收費清理規范工作。剛才王海峰副司長介紹了規范執法方面的情況，在降成本方面，我們大力推進多式聯運，改革優化低危氣體道路運輸管理制度，完善港口價格形成機制，推動內蒙古、寧夏、甘肅、青海等省（區）全面取消政府還貸二級公路收費，推進高速公路分時段差異化收費試點工作，繼續落實鮮活農產品“綠色通道”，以及重大節假日小客車免費通行等政策措施。今年據初步統計，1-7月份，交通運輸系統實現降低物流成本461.33億元，成效是顯著的。在清理規范交通收費方面，自2012年以來，交通運輸部配合財政部、發改委已陸續取消了船舶港務費等8項行政事業性收費，每年減輕企業負擔約56億元。同時，聯合財政部完善中轉貨物港口建設費征收政策，每年減輕企業負擔約1億元。在此基礎上，2017年，停征了船舶登記費、船舶及船用產品設施檢驗費，主要是中國籍非入級船舶法定檢驗費，每年可為企業減輕負擔7億元。至此，中央級交通運輸領域公路水路行業涉企行政事業性收費僅剩1項，這個項目是體現國家主權按照國際對等原則收取的長江干線船舶引航費，目前也已納入全國及中央行政事業性收費目錄清單，并由財政部對社會進行了公示。

此外，交通運輸部加強對行業收費工作的指導，要求地方交通運輸主管部門對照省級財政、價格部門公布的收費目錄，排查摸底、清理規范轄區內收費，公布交通運輸領域地方行政事業性收費、政府定價經營服務性收費目錄清單，切實做到依法征收、規范征收。

按照國務院部署，今年交通運輸部對部屬單位、部管協會的收費進行了進一步清理規范。目前，交通運輸部所屬單位沒有行政審批前置中介服務收費。

當前，交通運輸正處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，交通運輸部將認真貫徹落實黨中央國務院的有關工作部署，按照已出臺文件的要求，清理規范收費罰款和執法行為，加強行業監管和監督檢查，鞏固已有減負成果。同時還將陸續出臺一系列措施，加快職能轉變，深化放管服改革，切實改善交通運輸營商環境，提升交通運輸供給質量，進一步降低物流成本。

?中國網記者：我想問一個關于冷鏈物流的問題，剛才王司長已經介紹了冷鏈物流的實施意見中對于冷藏保溫車如何進入市場，如何使用，以及設備性能都進行了詳細規定，那這樣的話會不會增加冷鏈物流企業的運營成本？我們怎么看待這個問題并如何解決？

王繡春：正如同剛才介紹的，為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務品質，《實施意見》將冷藏保溫車輛溫控設備的性能要求作為進入運輸市場的基本條件，并把溫控制冷設備檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗，這是根據我們前期調研中針對目前冷鏈運輸市場存在的突出問題提出的一項解決措施。

我們了解到在我國冷鏈運輸行業，特別是道路運輸領域，有很多的企業采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運輸，這些問題導致目前我國冷鏈流通率不足50%，整個冷鏈物流市場腐損率達到了20%到30%。所以說，嚴格對冷藏保溫車輛的市場準入管理，確實對于部分不規范運營的企業來說，要想繼續從事冷鏈物流運輸，會提高企業運作的成本。但是我們也要看到，運輸環節的“斷鏈”問題，給鮮活農產品和生鮮食品流通帶來了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴重危害了老百姓的健康和生活品質。從另外一個角度來說，如果我們通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質，降低了鮮活農產品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實際上會帶來整體物流成本的降低。

?中央電視臺記者：我想問一下王繡春司長，上周召開了一個關于出租車駕駛員從業資格考試的座談會，今后這個考試是不是會進行一些改革，如果要改的話怎么改，從什么時候開始實施？

王繡春：在去年中央層面深化出租汽車行業改革兩個文件正式發布實施以來，交通運輸部和相關部門一直按照兩個文件確定的頂層設計，在積極穩妥地推動改革政策的落地實施。我們也根據實施進展情況和出現的一些新情況、新問題，不斷進行相關配套政策的制定修訂和調整完善。具體到駕駛員這一塊，我們在兩個文件正式發布實施之后，就修訂發布了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，就是2016年第63號部令，對出租汽車駕駛員從業相關方面的管理都進行了配套的改革。在考試方面，包括了考試大綱，考試形式，考試題目進行了相應的規定。目前來看，根據行業發展的現狀、面臨的問題和實際改革的需要，我們也正還不斷地在進行調整完善，就包括了這一次準備對出租汽車駕駛員從業資格考試方面有關工作做進一步的優化完善。你們也看見了上周召開過一個座談會，我們之前在整個行業也有很多次類似的調研和座談，關于這一次改革駕駛員從業資格考試有關工作，我也想在這做一個簡單的介紹。

這一次的改革工作主要是在2016年第63號部令的框架下，計劃圍繞著四個方面開展：

第一個方面，對于考試模式實行“兩考合一”，具體來說就是將我們全國公共科目考試和區域科目考試，在一次考試中完成，提高考試的效率，區域科目的考試包括了巡游車及網約車，同時將考試試題的數量和形式也想做進一步的調整和完善。

第二個方面，對題庫做進一步的優化，根據實際工作中反映出來的問題，對題庫試題的數量做進一步的精簡，對試題的內容也進行相應的調整，重點是立足于出租汽車駕駛員的職業特點和基本要求，突出安全和服務方面應知應會的知識。

第三個方面，計劃對考試的題庫進行公開，公開的渠道我們也想通過多種方式，一方面是在交通運輸部等相關網站上公開，另一方面區域科目考試題目可由各地在當地部門政務等相關網站公開。

第四個方面，推出一些便民利民的服務措施，進一步強調考培分離的要求，來降低考生的負擔。同時也創新考試服務的方式，鼓勵駕駛員從業資格考試實行網上報名、網上約考、網上查看進度，最大限度的方便考生，降低他們的時間成本和經濟成本。

最后，我們將進一步加快工作進度，推動改革措施盡快實施。這是我們對改革出租汽車駕駛員從業資格考試計劃開展的工作，總的目標是希望通過改革，既能夠保證駕駛員符合從業基本要求，確保行業服務水平，同時又能夠為駕駛員從業提供更便捷、更便利的條件和環境。我就介紹這么多，謝謝。

吳春耕：我們計劃要出臺的政策有幾個要點，一個是改革考試模式，實行“兩考合一”。二是優化題庫試題。三是公開考試題庫。第四個就是強化便民利民服務。

?中央人民廣播電臺記者：這段時間，生鮮電商發展很快。剛才也提到了“斷鏈”情況比較突出。請問，《實施意見》對此有什么安排？

王繡春：確實我們也看到了近年來生鮮電商新業態發展迅猛，數量眾多，類型多樣的生鮮電商產品，都需要冷鏈物流體系的運輸服務保障。生鮮電商所涉及的冷鏈運輸，涵蓋干線運輸、城鄉末端配送等諸多環節，全程的冷鏈運輸體系是支撐生鮮產品安全流通的一個重要基礎。應該說，目前《實施意見》提出的各項措施對于生鮮電商的支撐和保障作用是非常明顯的。

比如說我們在《實施意見》中強調了全程的溫度控制，我們要求冷鏈物流企業構建冷鏈物流全程溫度監控系統，在監管的環節也建立冷鏈物流各環節的溫度查驗機制，通過這些手段來確保冷鏈物流“不斷鏈”。

第二個方面我們也提出要優化城市配送的冷藏保溫車輛的通行管理，通過推動城市配送冷藏保溫車輛的便利通行，提升冷鏈配送“最后一公里”的效率。

第三個方面我們也明確要求要研究制定“道路冷鏈運輸服務規則”，規范冷鏈物流企業的操作規程和經營行為，同時建立全程的服務質量和信用的評價體系。

通過以上這些措施的實施，我們覺得能夠有力的支撐和促進生鮮電商的發展，謝謝。

?中國日報記者：金磚國家會議即將在廈門舉行，在交通運輸服務方面有什么樣的安排？

吳春耕：金磚國家會議在廈門舉行，大家都很關心，大型活動離不開交通運輸保障，為保障會議順利進行，交通運輸部門按照統一部署，全力做好交通運輸服務保障工作。

在公路交通方面，一是會同福建、浙江、江西、廣東省交通運輸部門和路網管理中心，建立部省聯動協調機制，制定聯席會議、聯合開展值班值守等制度，強化路網運行監測與信息報送，做好應急處置與出行信息服務工作。二是印發區域路網運行保障總體方案，配合公安交警部門做好應急分流準備等工作，最大限度緩解廈門交通壓力，確保不發生嚴重交通擁堵。三是開展路容路貌及路域環境整治，加強沿途收費站站區和服務區環境整治，為大家營造暢安舒美出行環境。四是強化應急處置，組織相關省份制定應對極端天氣下高速公路應急交通保障工作方案，聯合中國氣象局及相關省份公路管理部門，聯合開展公路氣象預報預警預測會商，確保公路交通突發事件迅速響應、及時處置。五是強化道路運輸安全管理，加強長途客運班車、旅游包車源頭安檢和實名購票、乘車管理，加強道路貨運，特別是危險貨物運輸的安全管理。

在水上交通方面，一方面對船舶實施遠端管控，自6月1日起，對擬進入廈門管控水域航行（僅航經的除外）、停泊、作業的中國籍船舶實施船舶專項安全檢查和船舶、船上人員專項信息報告。自8月1日起，對擬進入廈門管控水域航行（僅航經的除外）、停泊、作業的外國籍船舶實施船舶保安專項檢查。據統計，截至8月27日，海事部門共實施專項安全檢查和信息報告2483艘次，核查船員39829人次，對外輪實施專項安保檢查286艘次。信息報告準確率超過99%。另外一方面做好水上通道查控。目前，交通運輸部已調集20多艘海巡船艇、300多名海事人員部署在廈門周邊水域，與海警、漁業等部門對各類進出廈門水域船舶進行檢查，共同建立安全有序的水上交通環境。

此外，為服務臺灣海峽水域船舶更加高效、便捷航行，交通運輸部海事局近期出版發行了《臺灣海峽西側水域航標助航指南（2016）》圖書。這是我國第一本航標助航指南，以臺灣海峽西側水域為研究對象，以航標配布和助航指南為核心要素，突出航標的定位、危險警告、確認以及指示交通功能，為進出廈門水域船舶提供更加全面、系統、準確的助航服務信息。

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