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物流指聞、中國物流與采購雜志（ID：clpmaweixin）

中央一號文件為冷鏈、物流、快遞釋放了怎樣的利好信號？

2月5日，新華社受權全文發(fā)布《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）。中央一號文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

中央一號文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，推進農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

中央一號文件全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收；加強農村基層治理；強化農村補短板保障措施。

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中央預算支持骨干冷鏈物流基地建設

中央一號文件“保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收”部分的“加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設”中指出：將啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

加強農產品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。”這是自2017年以來，發(fā)展冷鏈物流的內容連續(xù)第四年出現(xiàn)在中央一號文件中。

2017年的中央一號文件提出“加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系”；2018年的中央一號文件要求“加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系”；2019年的中央一號文件則進一步明確，“統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農產品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設”。

今年的中央一號文件提出“啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，并“安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地”，意味著冷鏈物流設施建設將有望得到國家財政政策的大力支持。

除此之外，文件還明確提出“國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施”，這意味著在國家政策中，“郵政快遞企業(yè)”已經和“供銷合作社”一道，成為推動現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設的主體之一，郵政快遞企業(yè)在推動農村發(fā)展中的作用和地位得到中央的認可。

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延續(xù)對鄉(xiāng)村物流體系的關注度

中央一號文件指出，“擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通”。

這也是自2016年以來，中央一號文件連續(xù)第五年提及發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務。2016年的表述是實施‘快遞下鄉(xiāng)工程；2017年的提法是加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程；2018年提出支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，加快推進農村流通現(xiàn)代化；2019則是完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。

今年的中央一號文件延續(xù)了對鄉(xiāng)村物流體系的關注度。沒有物流服務網(wǎng)絡，再好的貨也出不去；相應地，缺少了農產品上行的支撐，物流服務網(wǎng)絡在鄉(xiāng)村也難以生存。2019年9月，習近平總書記在河南光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時強調，“要積極發(fā)展農村電子商務和快遞業(yè)務，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已經達到96.6%。在年初的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局進一步提出，“推進‘快遞下鄉(xiāng)’換擋升級，基本實現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點’”，并提出啟動“快遞進村”工程，制定三年行動方案，分階段分區(qū)域明確進村目標。

值得注意的是，中央一號文件還提出“制定農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值”，這意味著，隨著統(tǒng)計分類和核算體系的完善，物流業(yè)在全產業(yè)鏈中的價值將得到明確的體現(xiàn)，這將有助于全社會對于郵政快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用有一個更明確的認知，同時也為各級郵政管理部門在為行業(yè)發(fā)展爭取政策時，提供更好的數(shù)據(jù)支撐。

3

實施相關技能培訓，保障快遞從業(yè)者權益

中央一號文件指出，“穩(wěn)定農民工就業(yè)”實施電子商務等技能培訓，打造區(qū)域性勞務品牌。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

在我國300多萬的快遞從業(yè)者中，絕大部分來自于農村。隨著快遞業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過20萬人以上，快遞業(yè)為穩(wěn)定農民工就業(yè)所發(fā)揮的作用毋庸置疑。

對農民工進行“電子商務技能培訓”，表面上看與快遞業(yè)發(fā)展沒有直接聯(lián)系，“農村電子商務”和“物流服務網(wǎng)絡”是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)不可或缺的兩方面。電子商務技能與物流服務網(wǎng)絡相結合決定著一個地區(qū)優(yōu)質農產品上行能夠走得多遠，關乎著農民增收致富。

“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”是今年的中央一號文件中首次提出。快遞業(yè)作為新業(yè)態(tài)代表，已經得到了全社會的認可。國家郵政局已經連續(xù)多年將快遞從業(yè)人員權益保障納入更加貼近民生的七件實事當中。

但客觀來說，快遞員的權益保障需要多部門的密切配合協(xié)作才能實現(xiàn)。中央一號文件明確提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，或許將對快遞從業(yè)者的權益保障提供更有利的政策支持。

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