2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)總體規(guī)劃行動計劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃行動計劃》)，為我省綜合三維城市交通網(wǎng)建設描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向。這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和發(fā)展中國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略布署，必將對我省城市交通運輸事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。我們要深入學習領會、認真貫徹落實落實《總體規(guī)劃行動計劃》，全面性構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)，大力推進建設城市交通大國，為全面性建設社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家當好先行。

深刻認識構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)的重大意義

城市交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，城市交通現(xiàn)代化是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的重要標志。習近平總書記高度重視綜合城市交通運輸發(fā)展，多次作出重要論述。2014年2月，習近平總書記在北京市考察時指出，要大力推進形成安全、便捷、高效、環(huán)保、經(jīng)濟的綜合城市交通管理體系；2018年4月，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，沿長江地下通道集合了各種類型的城市交通運輸形式，要注意強化貫通協(xié)調，提升整體效率。2020年9月，習近平總書記在中央財經(jīng)委第八次會議上強調，要建設現(xiàn)代綜合運輸管理體系，優(yōu)化健全綜合運輸?shù)叵峦ǖ喇a(chǎn)業(yè)布局。這些重要論述，為我們科學大力推進發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)總體規(guī)劃建設提供了根本遵循、明確了實行路徑，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策布署上來，深刻理解構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)的重大意義，進一步增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感。

這是立足于新發(fā)展期，支撐力全面性建設社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家的時代要求。黨的十九屆五中全會提出，全面性建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要趁勢而上開啟全面性建設社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我省進入了一個新發(fā)展期。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省城市交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基礎建設網(wǎng)絡規(guī)模位居世界前列，運輸服務確保能力逐漸提升，建成了名副其實的城市交通大國，為全面性建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了堅實支撐力。在向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展期，更需要城市交通運輸發(fā)揮好支撐力確保和先行作用。《總體規(guī)劃行動計劃》立足于新發(fā)展期，秉持適度超前，明確了發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)及其四縱的產(chǎn)業(yè)布局方案和建設各項任務，提出了健全面向全球的交通網(wǎng)、大力推進區(qū)域城市交通運輸協(xié)調發(fā)展等各項任務。我們要按照《總體規(guī)劃行動計劃》布署，大力推進大力推進發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)及四縱總體規(guī)劃建設，大力推進實現(xiàn)國際性國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市三維暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐力“全國123出行城市交通圈”和“全球123快貨物流圈”，為全面性建設社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家提供堅實支撐力和有力確保。

這是貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。當前，我省城市交通運輸從高速增長期轉向高效率發(fā)展期，人民群眾出行模式和貨物流通形式正在發(fā)生深刻變化，高品質、多樣化、個性化的旅客出行需求逐漸增強，高價值、小批量、時效強的貨物運輸需求快速攀升。站在發(fā)展新起點上，必須順應新發(fā)展期的新要求，更為精準地貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，聚焦建設城市交通大國目標，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，逐漸提升運輸服務的效率、品質和經(jīng)濟性，大力推進城市交通運輸供給從“走得了”向“走得好”轉變，大力推進實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，推動城市交通運輸高效率發(fā)展，全面性適應人民日益增長的美好生活需要。《總體規(guī)劃行動計劃》深入貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，明確了到2035年基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、環(huán)保集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)的發(fā)展目標和主要各項任務。我們要把新發(fā)展經(jīng)營理念貫穿發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)建設的全過程和各領域，更為注重技術創(chuàng)新的核心地位，著重城市交通運輸技術創(chuàng)新驅動和智慧發(fā)展；更為注重統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，著重各種運輸形式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域城市交通運輸協(xié)調發(fā)展；更為注重環(huán)保發(fā)展，著重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；更為注重高水平對外開放，著重對外互聯(lián)互通和國際性供應鏈開放、安全、穩(wěn)定；更為注重共享發(fā)展，著重建設人民滿意城市交通。

這是服務構筑新發(fā)展趨勢，推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)的現(xiàn)實要求。大力推進構筑以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互推動的新發(fā)展趨勢，是關系我省發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略各項任務。城市交通運輸貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，在構筑新發(fā)展趨勢中具有重要地位和作用。《總體規(guī)劃行動計劃》緊扣服務構筑新發(fā)展趨勢要求，提出優(yōu)化發(fā)展中國家綜合三維城市交通產(chǎn)業(yè)布局，強化現(xiàn)代物流管理體系建設，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應鏈管理體系，形成統(tǒng)一開放競爭有序的城市交通運輸市場，大力推進城市交通與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展要求。我們要認真貫徹落實落實《總體規(guī)劃行動計劃》布署，充分發(fā)揮發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)在服務國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規(guī)模、提升循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、確保循環(huán)安全方面的重要作用，推動城市交通運輸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理體系協(xié)調發(fā)展的堅實支撐力、內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互推動的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的確保基石，服務構筑新發(fā)展趨勢。

這是貫徹落實落實黨中央決策布署，大力推進建設城市交通大國的關鍵舉措。大力推進建設城市交通大國，是黨中央立足于國情、著眼全局、面向未來作出的重大布署。中共中央、國務院印發(fā)的《城市交通大國建設行動計劃》明確提出“建設現(xiàn)代化高效率綜合三維城市交通網(wǎng)絡”的各項任務，黨的十九屆五中全會提出“大力推進建設城市交通大國，健全綜合運輸大地下通道、綜合城市交通樞紐和物流網(wǎng)絡”。《總體規(guī)劃行動計劃》明確了當前和今后一段時期發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)發(fā)展的路線圖，為大力推進建設城市交通大國開好局、起好步奠定了良好的基礎。我們要發(fā)揮《總體規(guī)劃行動計劃》的戰(zhàn)略引領作用，大力推進大力推進城市交通大國建設試點實行，謀劃推出一批具有長期戰(zhàn)略意義、涉及發(fā)展中國家長治久安的重大城市交通工程，研究出臺城市交通大國評價指標管理體系，編制“十四五”總體規(guī)劃等系列配套工作，確保一張藍圖繪到底，全面性構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)，大力推進建設城市交通大國。

準確把握構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)的總體要求

構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)是史無前例的實踐技術創(chuàng)新，必須秉持正確的方法論。我們要著眼我省幅員遼闊、人口眾多、資源和產(chǎn)業(yè)分布不均衡的基本國情，立足于新發(fā)展期、貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念、構筑新發(fā)展趨勢，總結用好改革開放40多年來城市交通運輸發(fā)展經(jīng)驗，秉持走中國特色城市交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。

一是秉持服務大局、當好先行。服務是城市交通運輸?shù)谋举|屬性。要立足于全面性建設社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家大局，秉持適度超前，為發(fā)展中國家重大戰(zhàn)略實行當好先行、提供支撐力。要立足于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，拓展投資空間，擴大高品質、多樣化的運輸服務供給，滿足不同層次城市交通需求。要秉持以人民為中心，建設人民滿意城市交通，逐漸增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是秉持深化改革、擴大開放。改革開放是推動城市交通運輸事業(yè)發(fā)展的強大動力。要堅定不移大力推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐漸破除制約高效率發(fā)展的體制制度障礙，特別是破除行業(yè)壁壘和部門利益，大力推進構筑統(tǒng)一開放競爭有序的城市交通運輸市場，暢通經(jīng)濟循環(huán)。要堅定不移擴大開放，以共建“一帶一路”為切入點，大力推進基礎建設互聯(lián)互通，持續(xù)大力推進國際性運輸便利化，逐漸提升全球交通網(wǎng)和物流供應鏈管理體系安全性、開放性、可靠性。

三是秉持系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)作融合。供給短缺時代，各種運輸形式相對獨立發(fā)展有利于快速擴大總量，高效率發(fā)展期則更重視整體效能提升。要強化總體規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)布局，技術創(chuàng)新運輸組織，調整運輸結構，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。要平衡各種運輸形式，統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)和新型基礎建設發(fā)展，提升設施網(wǎng)絡化和運輸服務一體化水平，大力推進健全現(xiàn)代化綜合城市交通管理體系，更為著重提升網(wǎng)絡服務質量和綜合效益。

四是秉持智能環(huán)保、安全可靠。把握好城市交通運輸發(fā)展新趨勢，大力推進轉變發(fā)展形式，構筑現(xiàn)代化基礎建設管理體系。要秉持技術創(chuàng)新核心地位，著重科技賦能，大力推進城市交通基礎建設數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，大力發(fā)展智慧城市交通。要大力推進大力推進環(huán)保低碳發(fā)展，城市交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，著重生態(tài)環(huán)境保護修復，推動城市交通與自然和諧發(fā)展。要守住安全底線，提升關鍵技術裝備的自主化水平，增強基礎建設韌性，強化城市交通運輸安全與應急確保能力建設。

大力推進落實構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)的重點各項任務

《總體規(guī)劃行動計劃》擘畫了未來我省海陸空城市交通網(wǎng)絡的藍圖，為構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)指明了方向和路徑。我們要認真貫徹落實落實《總體規(guī)劃行動計劃》，以優(yōu)化發(fā)展中國家綜合三維城市交通產(chǎn)業(yè)布局、大力推進綜合城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展、大力推進綜合城市交通高效率發(fā)展為主攻方向，大力推進構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)。

一是優(yōu)化發(fā)展中國家綜合三維城市交通產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)優(yōu)化基礎建設產(chǎn)業(yè)布局、結構和功能，更為全面性高效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。要大力推進構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)，以鐵路為主干，以公路為基礎，充分發(fā)揮水運、民航等比較優(yōu)勢，健全發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)布局。要建設高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)四縱，形成我省區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際性運輸?shù)闹鲃用}。要建設多層級一體化發(fā)展中國家綜合城市交通樞紐系統(tǒng)，強化綜合城市交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，重點建設京津冀等4大國際性性綜合城市交通樞紐集群，大力推進建設20個左右國際性性綜合城市交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合城市交通樞紐城市。要健全面向全球的交通網(wǎng)，推動形成7條陸路國際性運輸?shù)叵峦ǖ馈?條海上國際性運輸?shù)叵峦ǖ馈⒏采w全球的空中客貨交通網(wǎng)、協(xié)作高效的國際性干線郵路網(wǎng)。

二是大力推進綜合城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展。注重一體化發(fā)展和貫通協(xié)作，推動運輸形式結構優(yōu)化、整體效能提升以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)作融合。要大力推進各種運輸形式統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合城市交通地下通道總體規(guī)劃建設，大力推進綜合城市交通樞紐一體化總體規(guī)劃建設，推動城市內(nèi)外城市交通有效貫通。要大力推進城市交通基礎建設網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。要大力推進區(qū)域城市交通運輸協(xié)調發(fā)展，大力推進重點區(qū)域城市交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，大力推進東部、中部、西部和東北地區(qū)城市交通運輸協(xié)調發(fā)展，大力推進城市群內(nèi)部、都市圈、城鄉(xiāng)城市交通運輸一體化發(fā)展。要大力推進城市交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是大力推進綜合城市交通高效率發(fā)展。堅定不移貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，把握城市交通運輸發(fā)展規(guī)律和趨勢，大力推進綜合城市交通發(fā)展質量變革、動力變革、效率變革。要大力推進安全發(fā)展，提升安全確保能力，提升城市交通基礎建設安全水平，健全城市交通運輸應急確保管理體系。要大力推進智慧發(fā)展，擴大新一代通信技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等應用場景，提升既有設施數(shù)字化水平，系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局新型基礎建設。要大力推進環(huán)保低碳發(fā)展，強化城市交通運輸人文建設。要提升治理能力，深化城市交通運輸行業(yè)改革，強化城市交通運輸法治建設，強化城市交通運輸人才隊伍建設。

切實強化構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)的實行確保

《總體規(guī)劃行動計劃》實行是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的長期系統(tǒng)工程，超越了單一運輸形式和傳統(tǒng)城市交通運輸范疇，必須強化組織領導、強化統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)動、健全制度確保，協(xié)作大力推進《總體規(guī)劃行動計劃》落地生根。

一是要強化黨的領導。始終把黨的領導貫穿到大力推進建設城市交通大國全過程，充分發(fā)揮各級黨組織在大力推進發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用，激勵干部擔當作為，全面性調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐漸提升貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念、構筑新發(fā)展趨勢、推動高效率發(fā)展能力和水平，為實現(xiàn)《總體規(guī)劃行動計劃》目標各項任務提供根本保證。

二是要強化組織協(xié)調。建立健全《總體規(guī)劃行動計劃》實行協(xié)調大力推進制度，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，推動各類城市交通基礎建設統(tǒng)籌規(guī)劃總體規(guī)劃、協(xié)作建設。強化與財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，大力推進健全財政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等配套政策及標準規(guī)范。建立健全綜合城市交通運輸總體規(guī)劃管理體系，推動健全《總體規(guī)劃行動計劃》與各類各級總體規(guī)劃貫通制度。

三是要強化資源支撐力。強化與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門溝通協(xié)調，大力推進建立國土空間總體規(guī)劃等相關總體規(guī)劃與城市交通總體規(guī)劃協(xié)調制度和動態(tài)調整管理政策，推動健全公共城市交通引導土地開發(fā)的相關政策，強化《總體規(guī)劃行動計劃》實行的土地資源支撐力。總體規(guī)劃、建設過程嚴格用地控制，注重三維、集約、節(jié)約思維，提升城市交通用地復合程度，盤活閑置城市交通用地資源。

四是要強化資金確保。推動建立健全與城市交通運輸發(fā)展期特征相適應的資金確保制度，大力推進落實中央與地方在城市交通運輸領域的財政事權和支出責任，確保各城市交通專項資金支持城市交通發(fā)展。推動投融資政策技術創(chuàng)新，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構筑形成效益增長與風險防控可持續(xù)發(fā)展的投資制度，防范化解債務風險。

五是要強化實行管理。建立綜合城市交通總體規(guī)劃管理制度。《總體規(guī)劃行動計劃》實行過程中要強化與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關總體規(guī)劃貫通，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展相統(tǒng)籌規(guī)劃。做好《總體規(guī)劃行動計劃》實行監(jiān)測、評估、動態(tài)調整等工作。

全面性構筑現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)，使命光榮、責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，秉持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“人民滿意、確保有力、世界前列”的城市交通大國目標，大力推進建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、環(huán)保集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高效率發(fā)展中國家綜合三維城市交通網(wǎng)，為全面性建設社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家提供支撐力確保。

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