“十四五”時期農產品冷鏈發展的新機遇與新趨勢——訪商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺項目組首席專家江波

時間：2022-12-26 10:55:34來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

農產品冷鏈一端服務農業生產，一端鏈接居民消費，在保障食品和民生安全、促進鄉村振興，以及滿足人民日益增長的美好生活需求等方面都發揮著重要作用。隨著《“十四五”冷鏈物流發展規劃》出臺，冷鏈物流被提升到國家戰略高度，農產品冷鏈發展也迎來新的機遇。

江波

江波先生，畢業于浙江大學，現擔任商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺項目組首席專家、中國食品土畜進出口商會?冷鏈流通專業委員會執行理事長，國家《“十四五”冷鏈物流發展規劃》編制專家組成員、北京物資學院經濟學院客座教授；并兼任全國城市農貿中心聯合會副會長、商務部?電子商務進農村綜合示范縣評審專家組成員、全國農產品流通專家委員會委員、河北臨空智庫（北京大興國際機場）專家、河北廊坊臨空經濟開發區（北京大興國際機場）航空物流專家委員會副主任。

隨著農業結構調整和居民消費水平提高，水果、蔬菜、肉類、水產等農產品的產量和流通量逐年增加，全社會對農產品的安全和品質也提出更高要求。為滿足人民日益增長的美好生活需求，加快補齊農產品流通過程中普遍存在的高損耗、低效率、難追溯、冷鏈“斷鏈”等短板，國家和地方相關部門近年出臺一系列促進農產品冷鏈發展的政策法規，主要聚焦在農產品冷鏈物流設施布局、冷鏈物流體系建設、促進農產品流通等方面，助推農產品冷鏈行業的規范健康發展，完善“從田間到餐桌”的全程一體化農產品冷鏈物流保障體系建設。

針對“十四五”時期農產品冷鏈發展的相關問題，本刊記者日前對商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺項目組首席專家江波先生進行了專訪。作為《“十四五”冷鏈物流發展規劃》編制專家組成員，他從事農產品冷鏈流通行業近20年，致力于全國農產品批發市場信息的整合，以及全國農產品信息決策分析系統的設計規劃工作、基于冷鏈體系的凍品批發市場的系統管理和信息整合，為推動國內農產品批發市場電子商務的發展、建立完善的冷鏈運營體系提供相關依據。

在構建“雙循環”新發展格局和鄉村振興的過程中，農產品冷鏈發展依然任重道遠。在此次采訪中，江波先生主要就“十四五”時期農產品冷鏈發展的機遇、變化與趨勢進行了分析與展望。

Q1·

近年來國家出臺一系列政策促進農產品冷鏈發展，尤其隨著《“十四五”冷鏈物流發展規劃》的出臺，您認為會給農產品冷鏈發展帶來哪些積極影響？

江波：2021年底，國務院辦公廳正式印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》。這份由國家發改委經貿司牽頭起草和發布的文件，是我國冷鏈物流領域的第一份五年規劃，而在此前都是以現代物流業整體規劃之下細分領域規劃的形式出現，這充分說明冷鏈物流被提升到國家戰略的新高度。

在后疫情時代，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，國內消費剛需成為核心之一。食品農產品等在消費剛需中的占比，從2015年開始都在逐步提升，絲毫沒有受到疫情的影響。例如，從2015年至2021年底，我國農產品一級批發市場的流通總量從5.12萬億元發展到6.37萬億元，增長率非常高。在進口食品農產品總量方面，2019年是908億美元，2020年是1039億美元，同比增長14.5%。這充分說明，即便后疫情時代在國家對進口冷鏈食品的嚴格管控下，我們國內的消費能力和消費體量還在增長，并沒有減少，只是消費的渠道產生變化。

例如，隨著疫情之下對一級批發市場、餐飲等渠道管理趨嚴，許多農產品會直接從產地或者口岸資源，通過中間的監管倉、加工區進到百姓家里。在《“十四五”冷鏈物流發展規劃》中，對此專門提到要建設“321”冷鏈物流運行體系，即：三級冷鏈物流節點，兩大冷鏈物流系統，國內國際一體化冷鏈物流網絡。

提升農產品產地商品化處理水平，需加強預冷保鮮設施建設

針對農產品冷鏈發展，《“十四五”冷鏈物流發展規劃》分別就主產區、主銷區的冷鏈建設進行部署，并提出要構建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，從而優化我國冷鏈流通體系，同時降低冷鏈流通成本。此外，規劃中還鼓勵支持從產地到集散地或者口岸，經中央廚房加工區至末端銷售的全環節建設。在這個過程中，實際也是在規范冷鏈食品農產品的加工體系和流通體系，降低中間環節，減少物流成本，完善食品流通安全追溯體系。

除《“十四五”冷鏈物流發展規劃》外，國家在去年還出臺了一系列與冷鏈物流相關的政策措施。例如，2021年10月中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，確定了到2025年和2035年的發展目標，提出要“優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系。”在第七點“推進產業優化升級”的六大方向中，就包括“重點加強食品冷鏈、現代物流、電子商務、物品編碼、批發零售、房地產服務等領域標準化。”其中前五個與食品農產品冷鏈物流、批發零售、食品追溯和電子商務等密切相關，這也體現出國家層面的重視。

再者，今年3月農業農村部印發《“十四五”全國農產品產地市場體系發展規劃》，強調要促進國家級、區域性和田頭市場發展，推動形成現代化的三級農產品產地市場體系。由于一系列歷史遺留原因，我國的大農業模式尚未形成，這導致農產品在田間地頭缺少預冷、保鮮的環節。尤其預冷的缺失就造成保鮮周期無法提升，農產品的附加值也無法提升。因為農產品附加值提升的手段主要是兩種：一是差異化，二是反季節性。“差異化”主要通過農產品的粗加工和精加工，反季節性就要靠田間的預冷保鮮庫。長期以來，因為缺少田間預冷庫，導致農產品保鮮期無法延長，反季節性無法形成，農民收入無法提高，這也是我們要推動冷鏈建設的一個初衷與主要目的。

Q2·

自新冠疫情爆發以來，農產品冷鏈發展遇到怎樣的挑戰？應該如何強化進口食品農產品冷鏈追溯和監管？

江波：新冠疫情爆發以后，我們首先遇到的挑戰是，在我國“雙循環”的新發展格局下，在消費體量特別是對中高端食品的需求量不斷增加的情況下，我們該如何對進口冷鏈食品進行規范有效的嚴格監管。這暴露出我國還缺乏一個關于食品農產品的全程冷鏈追溯體系，以前我們做的更多是“溯源”，并不能稱為“追溯”。溯源的核心詞是原產地的認證，這是個靜態信息，比如屠宰期、食品有效期、經過口岸的日期等等。不過，從產地和口岸進口之后，到末端消費過程中，相關的存儲、運輸、加工或中轉頻率等等往往并沒有任何記錄，包括凍品在存儲和運輸過程中是否一直保持在-18℃，中間有沒有“脫冷”的情況，我們很難真正監管。

為防控新冠疫情，國家進一步加強進口冷鏈食品追溯與監管

今后我們要解決的重要問題是食品農產品從口岸至餐桌的全程追溯，要建立起集產品防偽、原產地溯源、過程追溯為一體的食品農產品冷鏈全程供應鏈體系。其核心是過程監管，以2020年曾發生疫情的北京某一農產品批發市場為例，當時涉及疫情傳播的冷鏈食品，具體經過幾次中轉、搬運、加工處理始終無法查清，最終只能耗費巨大行政開支，造成人力財力資源的浪費，這是我們必須要改變的一種情況。

毫無疑問，完善進口食品農產品的冷鏈追溯和監管，首先要加強過程監管，作為《“十四五”冷鏈物流發展規劃》編制專家組成員之一，我們在最初討論過程中也反復研討過相關問題，最終在規劃中提出要建設全國性冷鏈物流追溯監管平臺。然而，做到全過程監管其實并不容易。就農產品流通而言，涉及環節眾多，產地是由農業農村部主管，流通過程由商務部主管，最終銷售環節的管理則是由國家市場監督管理總局負責。總之，所涉及的部門眾多，中間會涉及諸多協調管理的問題，需要有專門機構來負責或承擔農產品的全程追溯問題。

Q3·

中國食品土畜進出口商會承擔著“商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺”的建設和運營，請您對該平臺進行介紹。

江波：中國食品土畜進出口商會成立于1988年，原直屬于商務部，系目前國內食品農產品外貿領域最大的全國性行業組織，擁有近7000家會員企業，會員企業每年食品農產品進出口總額占全國食品農產品外貿總額的近70%。

自2016年12月開始，為落實商務部市場體系建設司的文件精神，承擔了商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺的規范起草、平臺建設及運營工作，并成立了商務部全國農產品冷鏈流通監控平臺項目組。該平臺及平臺數據的所有權歸屬商務部。

2017年7月27日，由中國食品土畜進出口商會負責編制、商務部辦公廳發布的“商辦建函2017【304】號文件”，對冷藏冷凍食品在流通過程中的冷庫、冷車、冷柜、冷箱等設備設施的冷鏈數據進行了標準化定義，全面推行冷鏈流通數據直采工作，保障冷鏈流通數據的真實性、實時性；利用互聯網+物聯網的現代化手段，并實現了數據采集標準化、數據傳輸標準化、數據協議標準化，從而實現信息集成標準化，最終實現大數據標準化建設。該規范已在2018年6月由國家標準化管理委員會確認為國家標準，這也是第一部冷鏈流通產業的推薦性國家標準。

值得一提的是，304號文件中提出的許多規范和標準可以很好地解決一些弊端問題，如兩座冷庫都宣稱是-18℃，用戶在選擇時卻難以真正判斷溫度是否符合，由于倉儲面積、布局和溫度傳感器安裝位置的不同，可能會導致測得的溫度也會存在差異。為此，304號文件中包含了數據的采集標準，對于不同冷庫的測溫設備安裝做出嚴格界定。此外，還包含有傳輸標準，要求每個傳感器必須通過物聯網直采，將冷庫的溫度、濕度、開關門等信息不經任何改變地傳輸到國家平臺，保證數據的真實性和實時性，從而讓企業可以站在同一起跑線上競爭，塑造優勝劣汰的市場環境，提升產業結構。

同時，通過相關規范標準認證，也能更好地保證貨主的利益。我們經常看到，因生鮮農產品在儲存過程中受損而引發糾紛的事件，大多情況下貨主只能自認倒霉。在最近發生在山東的案例中，貨主就要求庫主提供冷庫的溫度標準，供法院裁決形成依據。當然，冷庫企業自己采集的數據很難讓法院作為裁決依據，而如果相關數據來自商務部的權威平臺，顯然會對裁決有一定幫助作用。因此，通過平臺可以讓相關糾紛從法律層面走到法律層面，保護貨主利益。此外，對于食品追溯也將有所幫助。目前的食品追溯碼標，基本只是源頭原產地的認證，或是流通過程中企業自己的數據，同樣難以考證。如果在從產地到餐桌的過程中，所用的冷庫、冷車等都有來自國家平臺的認證，其數據的有效性、合法性也會更強。

“冷鏈物流 + 農產品加工”等新生態將加速發展圖1

Q4·

國家正加快構建農產品冷鏈物流基礎標準體系，請問標準化建設對于農產品冷鏈發展發揮著怎樣的作用？

江波：冷鏈標準化體系的建設十分重要。第一，可以提升從“農產品”到“農商品”的轉化率，提高附加值。一般而言，產品是沒有標準的，而商品是有標準的，我國農產品目前最大的問題就是沒有標準化。同樣，標準化能夠為貨主提供保障依據，如貨值為1000萬元的進口肉產品，要求在-25℃～-18℃的冷庫中存儲，如果在存儲的半個月中間有4個小時的溫度浮動超過5℃，貨值就可能從1000萬元降到800萬元，如此大的損失顯然不應讓貨主來承擔，必須通過標準化對冷鏈物流環節進行規范。

第二，標準化可以更好地助力農產品供應鏈金融開展。其實，農產品供應鏈金融目前在行業內很難推廣實施，因為所謂金融或信貸的基礎是信用評價體系，而農產品是個非標行業，現在并沒有一個規范化的信用評價體系，供應鏈金融也就無從談起。我們不妨將概念轉換一下，可以采用代采代購、倉單質押的模式為農產品貨主提供資金支撐，這與普通的貸款不同，而是物權轉移過程中的資金往來業務。在這個過程中，資金提供方會要求貨主所使用的冷庫、冷車必須有標準，降低資金風險。

“冷鏈物流 + 農產品加工”等新生態將加速發展圖2

Q5·

展望“十四五”，我國農產品冷鏈的運營模式將會發生哪些新變化？

江波：在《“十四五”冷鏈物流發展規劃》出臺之后，今年1月國家還發布了《“十四五”現代流通體系建設規劃》，這也是我國建國以來推出的首個現代流通體系建設的五年規劃。雖然“物流”與“流通”只有一字之差，內容卻有很大差別。

物流業是從A點到B點的移動，沒有產值，沒有稅收，所以現在一些城市的地方政府都在將純物流企業往外遷移，因為純物流企業往往占地面積較大，帶來的交通管理壓力、環境壓力、外來人口壓力也很大，但給地方帶來的稅收很低。而流通的核心是商流，通過商流就可以有效撬動資金流、物流、信息流、電商流等等，有了商流就能給當地政府帶來合理化的產值稅收，這也是地方政府部門所青睞的。所以，隨著現代流通體系建設規劃的出臺，無疑會促使農產品冷鏈的運營模式發生一些變化。

第一個變化是從物流轉到流通。不過在很多交通樞紐節點城市會是例外，這里可能仍然是物流占主導，而其他一些城市則會轉為以流通為核心。

第二個變化是從傳統的農產品交易市場轉向流通市場。因為交易市場只有交易，僅僅是供應鏈的一個環節，而流通市場里是以交易為核心，帶動加工、倉儲、分揀、城配等業務，真正形成農產品的供應鏈體系。

第三個變化是從傳統農產品市場的管理模式轉向運營模式。管理模式基本就是租倉，類似于房地產物業模式，已經成為過去時。現在要轉向運營模式，就是將農產品從產地到銷地再到百姓餐桌的全過程中，根據農產品特點，針對預冷、保鮮、包裝、加工、清洗、倉儲、運輸、銷售、城配等每個環節建立定制化的服務體系，在此基礎上產生增值收益和附加值。

傳統的農產品交易模式，是一箱貨物以100元購入，再以120元賣出，賺取20元的差價。而現在要做的是100元購入再以100元賣出，貨主不賠錢，而我們要賺取的是買賣過程中供應鏈的收益，如倉儲、加工、分揀、金融等等，這就是供應鏈的價值，也是我們后續需要探索和改進的重要方向。

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