現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展之一——冷鏈物流開啟新征程

時間：2023-05-20 09:29:49來源：zyn欄目：冷鏈新聞閱讀：

導語：2022年10月16日，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕會上，習近平總書記提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。

本系列將著眼于現(xiàn)代物流體系，陸續(xù)從冷鏈物流、物流園區(qū)、綠色物流、倉儲物流、電子商務與物流、物流基礎設施、物流交通樞紐、物流技術、區(qū)域物流等各方面政策進行解讀。

2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，為當前和今后一個時期我國冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展明確了頂層設計和系統(tǒng)指引。本文從冷鏈物流的主要內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀和下一步發(fā)展目標等方面進行闡述。

冷鏈物流的主要內(nèi)容

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段;是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎;是滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大國內(nèi)市場的重要途徑;是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設健康中國的重要保障。

我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈上游主要是冷鏈基礎設施，包括冷藏庫、冷藏集裝箱、速凍設備、冷庫冷柜設備、制冷壓縮機等等;中游則是冷鏈物流服務，可分解為倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)，且每個環(huán)節(jié)都涌現(xiàn)出一些特色代表企業(yè)，我國冷鏈物流服務商中一共有倉儲型、運輸型、城市配送型、綜合型、供應鏈型、電商型和平臺型七種模式;下游方面，冷鏈物流的需求側(cè)主要包括食品生鮮如蔬菜、水果;肉、禽、蛋、水產(chǎn)品;花卉產(chǎn)品以及醫(yī)療藥品等領域。

冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀與目標

據(jù)中物聯(lián)冷鏈委、中商產(chǎn)業(yè)研究院等公開數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年國內(nèi)冷鏈物流市場規(guī)模持續(xù)擴大，年均復合增長率約為17%，2019年冷鏈物流行業(yè)的市場規(guī)模達到3391億元人民幣，同比增長達17.50%，2020年整體市場規(guī)模實現(xiàn)近年來最大幅度擴張，產(chǎn)值超4000億元，2021年我國冷鏈物流市場達到9.2%的增速，市場規(guī)模達到4184億元。考慮到未來增長勢頭不減，按此增速測算，到2025年我國冷鏈物流市場規(guī)模將進一步躍升達到約8970億元。

2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡，提升技術裝備水平，健全監(jiān)管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

其中明確到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系。布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設施網(wǎng)絡。冷鏈物流規(guī)模化組織效率大幅提升，技術裝備水平和標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高，成本水平顯著降低，服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少。基本建立“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制。

我國冷鏈物流將打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”融合聯(lián)動的“321”冷鏈物流運行體系、構(gòu)建冷鏈物流骨干通道、健全冷鏈物流服務體系、完善冷鏈物流監(jiān)管體系、強化冷鏈物流支撐體系;部署七方面重點任務，即夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎、提高冷鏈運輸服務質(zhì)量、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務、推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新、強化冷鏈物流全方位支撐、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。

冷鏈物流目前存在的問題

從地域分布看，冷鏈設施和企業(yè)“東多西少”分布不均。我國的冷鏈硬件設施依然缺乏，設備分布不均，冷鏈基礎設施主要集中在沿海地帶和一線發(fā)達城市;然而，承擔了全國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的中西部地區(qū)卻冷鏈資源匱乏，發(fā)展相對滯后。一是城市人均冷庫容量偏小，低于發(fā)達國家水平，國內(nèi)冷庫建設規(guī)模仍有較大的成長空間，人均冷鏈資源水平還有待改善。二是冷庫容量地域分布不均。三是冷庫企業(yè)分布不均。

從產(chǎn)業(yè)鏈布局看，配套設施少、信息化水平低或引發(fā)“斷鏈”風險。我國冷鏈物流前段后端設施相對而言不夠完善，使得大多數(shù)生鮮商品在運輸過程中得不到規(guī)范的保溫、保濕、冷藏，加大了流通損耗，也加大了從農(nóng)戶到消費者的價格、品質(zhì)不穩(wěn)定因素。一是冷藏車等配套設施保有量少。我國冷藏車保有量約21.47萬輛，技術水平亦偏低。二是冷藏運輸率低。目前果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運輸率分別僅有15%、57%、69%。三是“斷鏈”時有發(fā)生。據(jù)估算，我國每年因冷鏈“斷鏈”造成約1200萬噸水果、1.3億噸蔬菜的浪費，經(jīng)濟損失超千億元，加大了糧食安全的風險。四是信息化支撐力度偏弱。目前，冷鏈物流信息化程度較低，從產(chǎn)地到消費者無法及時獲取到匹配的鏈條信息，導致產(chǎn)需不對等，目前，僅有北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等逾十個省市可以實施冷鏈食品追溯，因此信息化支撐冷鏈物流發(fā)展未來還有很大的提升空間。

從冷鏈企業(yè)競爭力看，市場集中度不高。一是我國冷鏈市場集中度僅為美國的1/4。二是現(xiàn)存續(xù)的冷鏈企業(yè)中中小型企業(yè)數(shù)量占比高達99.28%，冷鏈物流行業(yè)仍面臨散、小、雜的特點。三是冷鏈專業(yè)人才供需缺口巨大，創(chuàng)新研發(fā)乏力，目前全國開設“冷鏈物流技術與管理專業(yè)”的院校僅有10所，68.97%的企業(yè)反映難以招聘到合適的冷鏈物流人才，具備全鏈設計能力的專業(yè)人才更是匱乏。

促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

加強頂層設計，形成全國一盤棋。一是建立冷鏈物流發(fā)展聯(lián)席會議制度。各地加強組織領導，成立由分管領導牽頭，商務、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門組成，冷鏈協(xié)會和企業(yè)具體實施的工作推動機制。二是充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設中的引領作用。加強與上級農(nóng)業(yè)部門、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級政策支持。結(jié)合土地管理政策，合理安排現(xiàn)代物流業(yè)載體建設項目，鼓勵通過既有資源改造提升物流用地供給能力，支持新建項目并線規(guī)劃、綜合開發(fā)、立體開發(fā)。三是形成全國統(tǒng)一的冷鏈物流信息平臺。在運用現(xiàn)代信息技術方面實現(xiàn)新的更大的突破，加強對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給、生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求以冷鏈物流布局等諸多信息和數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，進而為生鮮等冷鏈物流運輸、配送等提供全面信息服務。

加強基礎設施建設，統(tǒng)籌優(yōu)化布局。一是推動冷鏈物流建設納入新基建理念。全力支持科創(chuàng)型企業(yè)立足冷鏈基建領域，引導各級政府在政策、資金、土地、人才等方面的傾斜力度，大力支持行業(yè)企業(yè)加大對應用車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術的創(chuàng)新應用，讓冷鏈物流充分融入智慧城市、鄉(xiāng)村振興建設之中。二是加快關鍵性冷鏈物流基礎性建設。大力推進關鍵冷鏈設備設施新建及升級改造，給予企業(yè)專項資金補貼支持，如撥款購買冷藏車輛和冷藏設備、搭建現(xiàn)代化冷庫。特別是加快農(nóng)村冷鏈物流基礎設施建設，既有利于解決好這“最先一公里”的問題，降低產(chǎn)品損耗，保障新鮮品質(zhì)。三是重點加強加工配送中心建設。以加工配送中心為核心，向冷凍冷藏供應鏈的上游延伸，使賣場、連鎖超市、便利店等下游節(jié)點與供應鏈上游的溝通更加順暢，使商品采購供應更有保障，有效防止供應鏈斷鏈。

健全法規(guī)標準，強化全鏈條監(jiān)管。一是建立健全冷鏈系統(tǒng)技術標準。如冷鏈能耗與效率標準、冷鏈最佳作業(yè)操作標準、冷運食品衛(wèi)生安全標準、冷庫環(huán)境溫度與冷藏運輸溫度控制標準等，保障冷鏈物流行業(yè)規(guī)范經(jīng)營有據(jù)可依。二是建立健全檢查與監(jiān)督機制。參考國家與地方“分級管理、相互合作”的管理模式，發(fā)揮現(xiàn)有國家和部門相關檢測機構(gòu)的作用，補充完善檢測項目和內(nèi)容，并鼓勵在大型超市、批發(fā)市場建立相應的檢測平臺，為農(nóng)產(chǎn)品物流提供快速檢測服務。

加強創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)市場活力。一是建立冷鏈“產(chǎn)學研”的促進中心。強化科技支撐，成立由政府主導、科研院所支持、企業(yè)提出需求的“產(chǎn)學研”的促進中心，重點解決冷鏈領域前沿科技成果的應用與轉(zhuǎn)化。二是對冷鏈物流技術和設備進行創(chuàng)新與研發(fā)。加強對冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術和設備的創(chuàng)新與研發(fā)。三是加強冷鏈物流發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵各冷鏈物流企業(yè)之間建立戰(zhàn)略合作關系，促進冷鏈物流資源、設施、設備、人才等諸多資源的共建、共用、共享，進而在冷鏈物流“任務分配”方面更具有科學性，能夠最大限度降低經(jīng)營成本，激活冷鏈企業(yè)迸發(fā)市場活力。

下一步發(fā)展方向

未來，冷鏈物流將朝著以下方向發(fā)展：一是加速基礎設施建設，提高冷庫、冷藏車等設施的普及率。二是拓展業(yè)務范圍，未來，冷鏈物流將向更多領域拓展，如電子產(chǎn)品、生物制品等行業(yè)，以滿足市場需求。三是將逐步擴大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提高行業(yè)集中度。四是提升技術水平，冷鏈物流企業(yè)將加強信息化建設，大力推進物流標準化和流程優(yōu)化，提高配送效率和服務質(zhì)量。

預計隨著我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長、消費需求不斷升級、城鎮(zhèn)化進程不斷加快、食品安全意識不斷提高，這一系列因素都將會促進我國冷鏈物流行業(yè)不斷發(fā)展。隨著京津冀一體化、大灣區(qū)建設和海南等更多自貿(mào)區(qū)的開放，區(qū)域升級必將會在冷鏈基礎設施建設、冷鏈企業(yè)發(fā)展模式等方面產(chǎn)生更多的新機遇。

冷鏈物流相關政策

2022年5月，財政部、商務部印發(fā)《關于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知》

《通知》提出通過2年時間，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎設施更加完善，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設提供堅實基礎。

《通知》支持內(nèi)容包括通過中央財政服務業(yè)發(fā)展資金引導有關省統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，抓住集散地和銷地兩個關鍵節(jié)點，進一步聚焦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平。引導支持的主要方向如下：

一是增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務能力。

二是提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫(冷箱)等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率。

2022年2月，供銷總社發(fā)布《全國供銷合作社“十四五”公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，全國供銷合作社系統(tǒng)將建成600個縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、100個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地、200個城市銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，全國供銷合作社系統(tǒng)將構(gòu)建以骨干網(wǎng)、省域網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)與信息平臺為主架構(gòu)的供銷合作社公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡。到2025年，全系統(tǒng)冷鏈物流基礎設施更加完善、服務能力顯著增強、行業(yè)影響力明顯提升，在國家冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮積極作用。到2035年，實現(xiàn)供銷合作社公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡更加完善，基礎設施、服務能力、科技水平達到國內(nèi)領先水平，在我國農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮主力軍作用，有效滿足人民日益增長的美好生活需要，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設貢獻更大力量。

2022年9月，廣東省政府辦公廳發(fā)布《廣東省推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》

《方案》提出到2025年基本建成符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，區(qū)域冷鏈物流綜合實力穩(wěn)居全國前列。

廣東將加快冷鏈物流基礎設施建設和冷鏈裝備提升，冷庫庫容規(guī)模和冷藏車保有量年均增長10%以上，并大幅提升專業(yè)化冷鏈服務質(zhì)量。此外，廣東將加快建設申報國家骨干冷鏈物流基地，力爭實現(xiàn)4—5個國家骨干冷鏈物流基地納入國家年度建設名單;建成全省冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)、重點領域全覆蓋。

重點任務方面，方案提出，廣東將構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流設施網(wǎng)絡、夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎、提高冷鏈運輸服務質(zhì)量、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡、優(yōu)化重點品類冷鏈物流服務、推進冷鏈物流數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展、大力培育冷鏈物流骨干企業(yè)、加強冷鏈物流標準化建設、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管等。

其中，在構(gòu)建“7+N+X”冷鏈物流設施網(wǎng)絡方面，廣東將圍繞7個國家骨干冷鏈物流基地，依托廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)以及具備條件的冷鏈物流設施，規(guī)劃布局若干省級產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施。

2022年9月，湖南省政府印發(fā)《湖南省冷鏈物流體系建設行動方案(2022—2025年)》

《方案》提出，到2025年，基本構(gòu)建起以長株潭地區(qū)為核心區(qū)塊，以湘南、洞庭湖、大湘西地區(qū)為區(qū)域中心，以多個特色基地為重要節(jié)點，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代冷鏈物流體系。

《方案》提出，建設若干骨干冷鏈物流基地。對接西部陸海新通道戰(zhàn)略、RCEP等，推動懷化國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)升級，加快懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園建設，支持懷化開行東盟國際冷鏈班列，打造冷鏈物流區(qū)域中心。依托長沙國家物流樞紐承載城市，支持長沙申建國家骨干冷鏈物流基地，統(tǒng)籌長株潭地區(qū)冷鏈物流重點項目建設，構(gòu)建銜接緊密、往返互動的區(qū)域性冷鏈流通網(wǎng)絡。

《方案》提出，依托龍頭企業(yè)、縣級以上示范家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，在田間地頭建設一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動冷鏈倉儲設施，加快推進分級包裝設施建設，發(fā)展設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心(物流園區(qū))”等模式;引導城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫，加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施設備建設力度，鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領域廣泛應用，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡覆蓋范圍。

《方案》提出，依托京港澳、二廣、包茂、長張、杭瑞、滬昆、泉南七條高速公路交通干線，構(gòu)建“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道，聯(lián)通冷鏈物流重要節(jié)點。

編輯整理張婷

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