《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》頒布實施新聞發布會。　汪軼文　攝

中新網杭州4月18日電-奚金燕 汪軼文? 杭州是網絡餐飲聚集地，目前共有網約配送員約33.9萬名，日均活躍騎手約為4.3萬人。外賣配送發生糾紛怎么辦？主體責任該找誰？“小哥”權益如何“護”？4月18日，杭州市市場監管局、杭州市商務局、杭州市人社局、杭州市公安局聯合舉行新聞發布會，發布了《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》-以下簡稱《辦法》?，并將于今年5月1日起施行。

從上網訂餐，到餐品送到消費者手中，網絡餐飲外賣涉及眾多法律主體和法律關系，而現行法律規定對于網絡餐飲外賣配送活動的直接規定較少，導致法律主體被隱藏、法律關系不清晰、法律責任不明確。為解決這一問題，《辦法》規定了網絡餐飲外賣配送主體的概念，對網絡餐飲外賣配送活動涉及的平臺經營者、餐飲提供者、送餐經營者、網約配送員包括獨立網約配送員的概念進行了界定，在確保法律術語與上位法總體一致和基本穩定的框架下，規定了網絡餐飲外賣配送主體的概念。

“我們之所以要把所有的法律主體搞得這么明白，就是因為平常在訂餐的過程中，我們不太關注送餐主體，但是往往發生糾紛的就是這些種類多又相對復雜的送餐主體，所以我們要給它一個法律地位，這也是我們的初衷。”杭州市市場監督管理局法規處處長周婷婷說。

據悉，《辦法》還明確了市場監管、商務、人社、公安、網信、城管、衛健、交通、稅務等行政管理部門和消防救援機構對網絡餐飲外賣配送活動的管理職責，推進綜合治理，實現線上線下一體化監管，這也是對以往杭州網絡餐飲外賣配送監管實踐的經驗成果固化。

記者翻閱《辦法》，發現多著墨于外賣騎手，也就是網約配送員的權益保障方面。網約配送員作為新就業形態勞動者，在網絡餐飲外賣產業鏈中屬于弱勢群體，因此對網約配送員合法權益的保護是《辦法》的重點內容。《辦法》以全文三分之一的篇幅規定網約配送員在簽約、培訓、保險、報酬、補償、查詢、重大事項知情權、防疲勞、算法規制、申訴、關懷基金等方面的各項權益，強調建立適用新就業形態的工會組織，鼓勵成立行業自治組織，對見義勇為、扶危濟困等體現社會主義核心價值觀的行為予以表彰獎勵，形成全面保障體系，支持非本市戶籍網約配送員留杭融杭，增強網約配送員社會認同感和職業自豪感。

此外，《辦法》還規定了平臺經營者作為送餐平臺的管理責任，比如說，針對獨立網約配送員，規定了平臺對其的信息登記、職業培訓管理等職責，要求平臺與其簽訂書面協議、為其參加保險等。同時平臺不得誘導、強迫獨立網絡配送員登記注冊為個體工商戶，以逃避上述義務。這是國內首次對獨立網約配送員管理作出較為具體的規定。

對于消費者而言，網絡餐飲外賣配送的風險點在于信息不對稱性。近兩年，隨著市場監管部門對平臺經濟整治和“點亮工程”的實施，入網餐飲服務提供者的主體信息已基本實現100%公示，但對配送相關信息的明示情況仍是監管的盲點。為此，《辦法》明確了配送相關信息的明示制度，要求公示送餐經營者和獨立網約配送員信息，包括配送服務聯系方式；送餐經營者和獨立網約配送員顯著區分標記；自行配送的特殊配送情形；以及外賣配送信息、配送狀態。

下一步，杭州市市場監管局將聯合杭州市商務局、杭州市人社局、杭州市公安局加大《辦法》的貫徹實施力度，加強宣貫培訓、制定配套文件、推進監管執法，努力形成網絡餐飲外賣配送活動經營者履行主體責任、政府部門加強管理指導、社會力量參與協同治理的線上線下一體化監管和促進機制，讓“辦法”變成真正的“做法”。-完?

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