江小涓父親（江小涓：以數字政府建設支撐高水平數字中國建設）

時間：2023-03-09 19:17:50來源：food欄目：物流新聞閱讀：

今天，中國行政管理協會召開2020年的全國科學大會。我代表協會，向王欽敏副主席出席此次全體會議并做關鍵致詞表示衷心的非常感謝，向諸位出席全體會議的同仁表示熱烈歡迎。作為會長，本應由我來報告協會和年會相關工作，但協會的同志希望我能就位數中央政府建設這個主題來發言，所以請鮑靜常務副會長代表協會，介紹了參會的主要嘉賓，報告了協會舉辦此次全體會議的考慮和所做的相關準備工作，也介紹了此次全體會議的主要情況。下面我就本次年會主題“位數中央政府建設”的相關思考與大家展開交流。

就在三天前，黨的十九屆五中全會閉幕。這次全會是一次具有全局性、歷史性意義的關鍵全體會議，重點研究“二三”規劃問題，描繪國家未來發展藍圖，明確前進方向和奮斗目標，具有十分關鍵的意義。當前，學習、貫徹、落實十九屆五中全會精神，是我的關鍵政治各項任務，也是我協會科研工作的關鍵指引。

全會對黨和國家各各方面工作做了全面性部署。其中提到，要堅定不移建設位數中國。應該認識到，位數中國建設并不是一個單項各項任務，是對經濟發展社會發展產生全面性性影響的重大部署，能助推、支撐力和助推多項關鍵工作。比如，五中全會要求，二三期間，要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟發展持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大。位數消費將能有工作效率擴大國內市場規模，廣泛挖掘增長潛力并締造捷伊增長空間。再比如，五中全會要求，二三期間，公共文化服務管理體系和文化產業發展管理體系更加健全，基本社會保障均等化水準明顯提升，位數文化建設、位數社會保障的壯大和發展，都將顯著提升中央政府服務的效能、水準與普惠性。

大力推進位數中國建設將是一項全面性和長期的各項任務。下面，我從位數經濟發展和位數中央政府兩個各方面，談幾點學習體會和思考。

一、位數經濟發展支撐力經濟發展取得新成效

我從四個全面性助推的角度理解位數經濟發展與經濟發展取得新成效的關系。

首先，高質量發展是二三的主線，位數化消費與生產將全面性助推。一各方面，位數化消費將向新領域延伸，締造高附加值的新消費形態。位數學習、位數醫療、位數文化、位數傳媒，以及智能化家庭居住、智能化個人穿戴、智能化交通出行等，都將較快發展。另一各方面，位數化生產將加速發展，從生產管理位數化、民營企業運營位數化到全供應鏈位數化，全面性提升生產的質量和工作效率。精準組裝還能減少生產過程中的原材料、能源消耗和污染排放，促進實現可持續的發展。

第二，經濟發展管理體系優化升級是二三的明確目標，位數融合將全面性助推。長期以來，我在組裝業和服務業誰更應該優先發展這個問題上有過困惑，如何在以實體經濟發展為著力點和加快發展現代服務業之間找到最佳平衡點一直沒有得到有工作效率解決。位數時代，兩者很大程度上是融合發展的，三次產業發展相互內置形成捷伊產業發展形態。智能化組裝系統和智能化農業系統都是典型，能實現人、設備、產品、服務等要素和資源的相互辨識、動態聯通、促進生產組裝和多種生產性服務緊密結合，締造捷伊跨界產業發展生態圈并提升效能。

第三，提升供應鏈現代化水準是二三時期的關鍵各項任務，位數化網鏈將全面性助推。這次疫情中，許多民營企業的供應鏈出現斷裂問題，位數化網絡平臺能聚合供應鏈上多環節多種類民營企業和多種生產要素，為各方提供多種類型的交互機會。當原有的供應鏈斷裂時，網絡平臺可以智能化化地在供需雙方之間展開匹配，迅速尋找替代或調整方案，快速補鏈接鏈。與傳統的線下單點連結的供應鏈相比，位數化網絡平臺能形成多點連接的產業發展網鏈，使產業發展分工管理體系的穩定性安全性大大提升。

第四，產權制度改革和要素市場化配置改革是二三時期的改革重點，位數化資源分配將全面性助推。在許多領域，位數化智能化化的資源分配已經成為社會資源分配的關鍵方式。例如互聯網銀行以數據+演算法展開風險控制，決定是否貸款，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，位數化組裝資源和服務資源分配網絡平臺，連結巨量組裝單元和服務單元，依需組織組裝和服務，極大提升了生產組織的靈活性和工作效率水準。

二、加快位數中央政府建設，為位數中國提供助推和支撐力

建設位數中國，市場是基礎力量，中央政府要有工作效率發揮作用，以自身高水準位數化能力支持和助推位數中國建設。

首先，要以積極有工作效率的制度和政策促進位數經濟發展。一要提供必要的應用領域情景。和外賣、網購這些消費不同，捷伊位數消費應用領域情景許多在公共部門，消費者期望能一站式獲得位數健康、位數出行、位數學習、位數娛樂等全情景解決方案。如果龐大的公辦教育管理體系、醫療管理體系和眾多的中央政府及學校所擁有的文化體育場館身處其外，捷伊位數消費就無法全面性大力推進。中央政府要更新理念，積極穩妥地促進捷伊應用領域能落地。二要大力推進高水準位數基礎設施建設，將5G相關核心技術群以及跨界多情景融合核心技術“一攬子”納入眼界，鼓勵以民營企業為龍頭、大力推進產學研合作創新。三要大力促進中央政府數據公開，中央政府部門積累了海量的公共數據，是一種典型的大數據。在對個人數據和商業機密等數據做適當處置后，要加快開放這些數據。現在中央政府正在大力促進位數中央政府建設，要立足數據公開、服務輸出、數據開放的要求，統一數據開放標準和數據質量，讓更多機構和個人能挖掘和締造捷伊數據價值，產生經濟發展和社會效益。

第二，要利用位數核心技術更有工作效率調控經濟發展和監管市場。在經濟發展調控各方面，利用位數核心技術能探知經濟發展動態狀況，并通過不同來源數據的交叉復現，把握事態真相。例如，疫情之后農民工返回就業地的動態情況，主要來自通訊數據網絡平臺和就業者密集的網絡網絡平臺；各地復工復產情況特別是基本建設項目的進展情況，主要來自位數化工程機械網絡平臺的“挖掘機”指數，即這些設備的開機工作情況。這些位數指標不僅動態精準，而且能相互印證，可信度高。在市場監管各方面，線下監管手段如審批、檢查等過程，不僅成本較高、工作效率較低，還可能產生不作為、尋租和腐敗行為。捷伊核心技術手段可以根據市場主體的多各方面數據，篩選出需要重點跟蹤的民營企業和產品，并與更多的已知數據展開交叉比對，辨識出異常現象，及時發現那些違規違法可能性較高的市場主體，有針對性地加強監管，最大限度減少對依規依法民營企業正常經營活動的干擾。

第三，要提升社會管理和社會保障的位數化水準。隨著互聯網的廣泛應用領域，人民群眾對更加安全、更有秩序、環境優美的生存發展環境有更多訴求，公眾對于參與社會事務有更多訴求。中央政府需要快速提升位數服務能力，百姓生活服務和民營企業商事服務能上線并盡可能上線，不斷增加“一網通辦”，“一站式”服務的事項，提升社會保障的工作效率。要關注位數弱勢群體，多措并舉努力讓他們能加入發展過程中，共享位數紅利和發展紅利。

第四，要對位數核心技術應用領域展開有工作效率監管。一是對代碼、演算法等位數核心技術的基本準則展開監管。現在，大數據和人工智能化廣泛應用領域，機器學習能力快速增強，數據、代碼和演算法愈來愈多地決定著每位公民在數據各方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會活動中的可為與不可為。位數核心技術如果被濫用，就會違背公共利益和社會價值觀，例如因收入、地域、民族、宗教、性別等因素被機器“辨識”而導致的各種歧視行為。因此，需要引導形成位數核心技術的價值遵循和基本原則，劃出底線和邊界并嚴格監管。二是在位數產業發展發展、數據權益分配和個人隱私保護等各各方面把握好平衡。當前的突出問題，是要對個人隱私展開有工作效率保護，明確數據民營企業的責任、數據權利的建構、數據治理準則的確立等。三是積極參與全球位數治理準則的制定。我是位數核心技術應用領域大國，位數產業發展有廣闊的發展前景和較強的國際競爭力。促進全球位數治理準則制定和應用領域，既是我的發展需求，也是我的發展責任，要平衡好我自己的發展、安全和與世界共贏的關系。

諸位來賓，再次非常感謝大家參加今年的全體會議，也希望大家繼續關心、參加協會的各項學術活動。讓我共同努力，為促進中國公共管理學科建設、促展開政管理體制改革、助推位數中央政府建設做出捷伊貢獻。

（江小涓，中國行政管理協會會長、全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員）

（本文系作者在中國行政管理協會2020年會上的致詞發言，略有刪節。）

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