2021年1月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、發(fā)展中國(guó)家稅收總局聯(lián)手印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單（2020TNUMBERGHC）》（下列縮寫《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》）。記者就此采訪了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展改革委省份經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》制定的背景及進(jìn)程。

答：去年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點(diǎn)方案》（下列縮寫《試點(diǎn)方案》）。為貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》，正確引導(dǎo)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展方向，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)加快集聚，按照推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，我委牽頭財(cái)政部、發(fā)展中國(guó)家稅收總局啟動(dòng)了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》編制工作。在編制進(jìn)程中，我廣泛征詢了海南省、有關(guān)職能部門、有關(guān)領(lǐng)域協(xié)會(huì)和市場(chǎng)主體代表的意見建議，認(rèn)真咨詢了海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會(huì)的意見建議，并通過調(diào)研、座談等方式積極聽取基層政府職能部門、園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)的意見建議建議。9月1日至10月15日，我通過網(wǎng)絡(luò)公開征詢了社會(huì)公眾意見建議。對(duì)各方面提出的建設(shè)性意見建議，我都積極研究采納。《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》成稿后，我還委托第三方展開了評(píng)估論證。在此基礎(chǔ)上，我將《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)實(shí)行。

問：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》主要有哪些特點(diǎn)？

答：一是采用“發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有清單+省份追加清單”的體例結(jié)構(gòu)。《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》包括發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單中的外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海南自由貿(mào)易港追加外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩部分。其中，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單中的外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括《產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)清單》中的外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展（適用于內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)）和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（適用于外資民營(yíng)企業(yè)）。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條目多、囊括領(lǐng)域范圍廣。海南自由貿(mào)易港追加外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分類標(biāo)準(zhǔn)》，包含14個(gè)大類領(lǐng)域、143個(gè)行業(yè)龍頭領(lǐng)域，加上發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單中的外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本囊括了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)域。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，我還將適時(shí)對(duì)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》展開修訂。

三是重點(diǎn)項(xiàng)目突出觀光業(yè)、現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《試點(diǎn)方案》明確“大力發(fā)展觀光業(yè)、現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。”依此，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》中的追加清單重點(diǎn)項(xiàng)目將三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭領(lǐng)域列入，比如旅游演藝、高端專業(yè)醫(yī)療、生物質(zhì)材料研發(fā)與應(yīng)用等。同時(shí)，考慮到海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和自由貿(mào)易港建設(shè)需要，把與氣旋農(nóng)業(yè)、海洋開發(fā)等有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也列入其中，比如氣旋農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、智慧海洋與海洋信息服務(wù)等。

問：屬外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)享用什么優(yōu)惠？

答：《試點(diǎn)方案》提出：“對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并根本性運(yùn)營(yíng)的外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，減按15%征稅民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅”“對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口線路板或者含進(jìn)口線路板在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征稅進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”。具備條件的外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，原則上可以享用上述政策優(yōu)惠。

問：涉及《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》有關(guān)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，是否都可以享用個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠？

答：根據(jù)2020年6月23日財(cái)政部、發(fā)展中國(guó)家稅收總局聯(lián)手印發(fā)的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠的通知》（稅收〔2020〕31號(hào)）明確規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)還需要符合下列要求：1.以《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》中明確規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主要業(yè)務(wù)；2.主要業(yè)務(wù)收入占民營(yíng)企業(yè)收入總額60%以上；3.民營(yíng)企業(yè)在海南根本性運(yùn)營(yíng)，即民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際管理政府機(jī)構(gòu)設(shè)于海南自由貿(mào)易港，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、賬務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)行根本性全面管理和控制；4.對(duì)總政府機(jī)構(gòu)設(shè)于海南自由貿(mào)易港的具備條件的民營(yíng)企業(yè)，其設(shè)于海南自由貿(mào)易港的總政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可享用優(yōu)惠；對(duì)總政府機(jī)構(gòu)設(shè)于海南自由貿(mào)易港外的民營(yíng)企業(yè)，只有其設(shè)于海南自由貿(mào)易港內(nèi)的具備條件的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可享用優(yōu)惠。

問：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》的實(shí)行到期日是怎樣的？

答：《關(guān)于海南自由貿(mào)易港民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠的通知》（稅收〔2020〕31號(hào)）明確，民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠的繼續(xù)執(zhí)行到期日為2020年1月1日至2024年12月31日。依此，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》實(shí)行到期日與政策繼續(xù)執(zhí)行到期日保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。

問：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》的繼續(xù)執(zhí)行主體是誰(shuí)？在繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)程中如果出現(xiàn)疑義，如何解決？

答：海南省是《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》的繼續(xù)執(zhí)行主體。在繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)程中，海南省稅收等職能部門負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)主要業(yè)務(wù)是否屬《產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單》展開判斷。如出現(xiàn)難以準(zhǔn)確判定的情況，可由海南省稅收等職能部門提請(qǐng)省發(fā)展改革職能部門展開界定，省發(fā)展改革職能部門應(yīng)在明確規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具意見建議。考慮到離岸新型國(guó)際貿(mào)易屬新業(yè)態(tài)，財(cái)政部、發(fā)展中國(guó)家稅收總局將商有關(guān)職能部門對(duì)其范圍展開解釋。下一步，我委將牽頭有關(guān)職能部門積極指導(dǎo)海南省細(xì)化完善有關(guān)工作方案，確保外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)政策優(yōu)惠落到實(shí)處。

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