近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，我省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、兼顧現(xiàn)階段，補(bǔ)上軟肋、加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)，營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，解決注重矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展。要看到的是，現(xiàn)階段我省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的話語(yǔ)權(quán)和作用日益凸顯，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍存在一些注重問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在軟肋，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問(wèn)題也較為注重。其中，要有效率提高監(jiān)管體制的適應(yīng)性，就必須深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，特別針對(duì)有關(guān)消費(fèi)市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)或應(yīng)用領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，以推動(dòng)我省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)健全運(yùn)營(yíng)和身心健康發(fā)展。

理解四個(gè)基本特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的捷伊經(jīng)濟(jì)模式，既是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的升級(jí)，又是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的革命，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是屬于典型的多邊消費(fèi)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)一側(cè)面對(duì)消費(fèi)者，一側(cè)面對(duì)商家，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的眾多參與者有著明確的分工，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)聚集社會(huì)資源和合作伙伴，通過(guò)聚集交易，擴(kuò)大用戶體量，使參與各方受益，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)值、客戶價(jià)值和服務(wù)價(jià)值最大化。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)也可能利用在多邊消費(fèi)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)生寡頭壟斷定價(jià)、捆綁銷售等犯罪行為。

二是存在較強(qiáng)的體量動(dòng)力性。如果某一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)率先進(jìn)入一個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，或者由于技術(shù)、營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)這一應(yīng)用領(lǐng)域較大消費(fèi)市場(chǎng)份額時(shí)，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部負(fù)面效應(yīng)和錨定負(fù)面效應(yīng)的存在，這家民營(yíng)企業(yè)就會(huì)越來(lái)越大，出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)的局面。同時(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)集中度高有利于降低商家和消費(fèi)者交易成本，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)往往具備較強(qiáng)的體量動(dòng)力性。

三是具備一定的類公共特性。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及應(yīng)用領(lǐng)域多為事關(guān)人們衣食住行的民生應(yīng)用領(lǐng)域，公共服務(wù)提供者的特性特點(diǎn)注重。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施特性。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)雖然大多由私人資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但具備較為顯著的公共特性。

四是信息要素的重要性較為顯著。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)根植于互聯(lián)網(wǎng)，是在新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上、以信息作為生產(chǎn)要素或有價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行資源配置的一種捷伊經(jīng)濟(jì)模式，其運(yùn)行天然就會(huì)產(chǎn)生大量信息。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多表現(xiàn)為信息資源與算力算法的競(jìng)爭(zhēng)。因此，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)極為注重信息要素的積累與關(guān)聯(lián)，以提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)值、贏得競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)注四個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域

特別針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的上述重要特點(diǎn)，應(yīng)立足“量身監(jiān)管”，有特別針對(duì)性地設(shè)計(jì)重要監(jiān)管制度和重點(diǎn)監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域，提高監(jiān)管體制和體系的適應(yīng)性。

一是推動(dòng)形成合理價(jià)格。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)提供的服務(wù)具備類公共特性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也具備自然寡頭壟斷性的特點(diǎn)，因此對(duì)其價(jià)格水平和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行有效率規(guī)章。一方面，應(yīng)有效率健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商家接入的有關(guān)費(fèi)用，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平；另一方面，應(yīng)對(duì)不合理收費(fèi)項(xiàng)目犯罪行為加以約束，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)多邊的價(jià)格和質(zhì)量的合理規(guī)章，形成良好的消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

二是推動(dòng)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織有較大不同，其股權(quán)環(huán)境治理、環(huán)境治理模式和運(yùn)行邊界需要有特殊安排。特別是一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)涉及基本民生、領(lǐng)域發(fā)展、國(guó)家安全等重大問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效率且合規(guī)的指導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理優(yōu)化。

三是有效率遏制寡頭壟斷犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具備一定的體量動(dòng)力性，而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然離不開(kāi)體量負(fù)面效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)，但絕不意味著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)可以走向寡頭壟斷。需要關(guān)注的是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)為了追求更大的體量經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)和最低的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用成本，往往利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)加速擴(kuò)張，形成寡頭壟斷的可能性更大、速度更快。特別是一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)迅速向其他應(yīng)用領(lǐng)域和領(lǐng)域擴(kuò)張，形成跨應(yīng)用領(lǐng)域和跨領(lǐng)域的寡頭壟斷話語(yǔ)權(quán)，極大提高了美國(guó)司法部判定和稽查的難度，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)公平造成嚴(yán)重影響。因此，要加強(qiáng)美國(guó)司法部并技術(shù)創(chuàng)新美國(guó)司法部工具，遏制有關(guān)寡頭壟斷犯罪行為。

四是切實(shí)保障信息安全。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)要在領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取信息、開(kāi)發(fā)信息和利用信息是必由之路。但是，一旦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于搜集的信息管理不善或者肆意濫用，就會(huì)產(chǎn)生有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和全周期監(jiān)管，從而保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

發(fā)力四個(gè)主要方向

從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃身心健康發(fā)展角度看，依法健全、加強(qiáng)監(jiān)管與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互推動(dòng)的。唯有在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)捷伊同時(shí)進(jìn)行有效率監(jiān)管，才能以良法善治推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展。我省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管尚處于起步期，應(yīng)以建章立制為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以監(jiān)管稽查為重要抓手，以推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)為重大目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享、安全和諧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序提供重要制度保障。

一是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商家服務(wù)費(fèi)和有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)章。建議盡早出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格犯罪行為規(guī)則，特別針對(duì)不同領(lǐng)域出臺(tái)商家服務(wù)費(fèi)管理指南，著力健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目犯罪行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理降低商家的服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，還要研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售商品和服務(wù)價(jià)格與質(zhì)量管理辦法，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

二是探索健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理管理有關(guān)政策。從健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度出發(fā)，特別針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建議盡早制定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理模式、融資健全、社會(huì)責(zé)任等方面的意見(jiàn)指南，夯實(shí)和健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理的法律框架；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理的合規(guī)監(jiān)管，建立常規(guī)化重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管；進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，努力推進(jìn)國(guó)際監(jiān)管政策協(xié)同。

三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)美國(guó)司法部制度化和常規(guī)化。建議盡早調(diào)整和優(yōu)化有關(guān)美國(guó)司法部法律法規(guī)，增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域的美國(guó)司法部監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步健全有關(guān)消費(fèi)市場(chǎng)判定的規(guī)則，將網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)、體量經(jīng)濟(jì)、掌握和處理有關(guān)信息的能力等納入對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)支配話語(yǔ)權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息、流量、算法等應(yīng)用領(lǐng)域寡頭壟斷犯罪行為的判定標(biāo)準(zhǔn)以及處置規(guī)則。建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)會(huì)，加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)美國(guó)司法部細(xì)分化，加強(qiáng)領(lǐng)域監(jiān)管能力；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)美國(guó)司法部稽查常規(guī)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)的行政指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。

四是切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息合規(guī)和信息安全。盡早推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)和健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息分類分級(jí)合規(guī)體系，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息處理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)信息交易管理制度，健全信息交易犯罪行為。要加快落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)在信息收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等層面的合規(guī)管理；加強(qiáng)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)方面的稽查，切實(shí)做到嚴(yán)監(jiān)管、補(bǔ)軟肋。

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標(biāo)簽:

食品安全網(wǎng)

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