互聯網平臺經濟發展是以互聯網互聯網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產屬性，以新一代數據核心理念技術為核心理念驅動力、以互聯網數據基礎建設為關鍵支撐的新型經濟發展特征。近些年，隨著位數核心理念技術的不斷發展，互聯網平臺經濟發展模式逐步拓展至商品零售、生活服務、社交娛樂、數據資訊、金融服務、計算應用等應用領域，成為位數經濟發展時代核心理念技術技術創新和產業發展升級的新引擎。與此同時，作為新興信息技術驅動的經濟發展特征，互聯網平臺經濟發展為監管完善的設置帶來了難題與挑戰。《關于推動互聯網平臺經濟發展完善身心健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），為優化互聯網平臺經濟發展身心健康發展路徑明確提出宏觀思路和頂層設計。

一、厘清互聯網平臺經濟發展的重點項目完善議程

隨著產業結構的日益位數化，互聯網平臺從服務中介發展為調和“供給-需求”的市場組織，在互聯網負面效應與體量經濟發展的作用下，部分互聯網平臺發展為互聯網生態環境中的核心理念市場圈。然而，在核心理念技術生態環境圈互聯網平臺角色演變的過程中，由于準則空白和監管缺位，互聯網平臺經濟發展應用領域也出現一些減損公共福利與公眾信任的事件。如何保護個體關鍵合法權益不為核心理念技術發展所侵犯，如何完善互聯網平臺經濟發展模式向產業結構的收縮，如何權衡互聯網平臺結構的效率與互聯網平臺市場的競爭社會秩序，是推動互聯網平臺經濟發展持續身心健康發展亟需解決的關鍵議程。

《若干意見》在厘清互聯網平臺經濟發展現狀的基礎上，明確了互聯網平臺經濟發展的重點項目完善議程，明確提出了基本上的完善方向，形成了基本上的完善框架。

一是《若干意見》明確提出消費者合法權益保護、勞動者合法權益保障、數據保護的基本上經營理念，其指導思想在于新核心理念技術、新模式應當致力服務人的全面而自由的發展，而不應侵犯人的基本上權利。

二是對于產業結構漸趨互聯網平臺化的發展趨勢，《若干意見》體現“尊重產業結構基本上法律準則”的監管經營理念，同時對一些重點項目應用領域如金融活動，明確提出全部納入金融監管、“持牌照經營”等要求。其基本上經營理念是，推動核心理念技術和商業模式的技術創新真實提高經營效率和消費者福利，而不是利用監管準則套利。

三是《若干意見》完善互聯網平臺制定市場交易準則的權力，核心理念包括互聯網平臺服務的開放準則等。其基本上思路是，對互聯網平臺日益收縮的市場勢力，通過管理制度在一定程度上加強其“普遍性”的服務義務。

四是互聯網平臺在擴大體量的過程中往往采取減損競爭社會秩序的競爭策略，在實現體量負面效應后，通常形成核心理念生態環境圈進行生態環境封鎖。因此，《若干意見》結合互聯網平臺的經濟發展規律，明確提出通過反壟斷執法、設置數據與服務互操作準則等舉措維系互聯網平臺經濟發展的市場競爭社會秩序。

二、技術創新互聯網平臺經濟發展監管的經營理念與形式

互聯網平臺經濟發展的發展以位數核心理念技術為核心理念驅動。位數核心理念技術具有迅速更迭、協作發展與系統化傳導的特征，擴大了互聯網平臺經濟發展的不確定性，增大了系統性風險發生概率。因此，互聯網平臺監管經營理念與形式需要進行技術創新以回應新核心理念技術風險。《若干意見》明確提出兩點技術創新監管經營理念與形式，是對既有監管經驗的總結，亦是對互聯網平臺經濟發展監管革新方向的指引。

一方面加強信息技術倫理。面對很難確定發展速率與發展趨勢的互聯網平臺演算法核心理念技術，各國監管層的監管共識為，要確保位數核心理念技術在符合公平公正經營理念下進行技術創新與應用。《若干意見》亦從這一立場出發，著力加強信息技術倫理的約束：一是，《若干意見》明確提出“第三方機構演算法評估”，引入演算法的倫理審查機制；其三，《若干意見》明確提出對數據濫用、勞動者合法權益保護等問題進行重點項目完善，在關鍵應用領域形成系統的完善體系。

另一方面加強位數化監管。解決位數核心理念技術系統的風險隱患，需要提高違法行為的監測、預警能力，提高重大違法行為的懲戒威懾效力。然而，面對海量且違法手段多樣的位數內容，監管機構通常在監管天然資源與監管數據方面處于相對弱勢地位，難以實現有效監管。《若干意見》明確提出加強位數化監管，有效回應了互聯網平臺經濟發展監管中的天然資源與數據難題：

一是，《若干意見》明確提出發展非接觸式位數化監管形式，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管準則，提高對違法行為的監控能力。其三，《若干意見》明確提出推動監管機構間協作環境治理、監管機構與行業組織、互聯網平臺協作環境治理，充分發揮各環境治理主體的環境治理優勢。其三，《若干意見》明確提出發展信用監管加強“聲譽”在互聯網平臺違法行為環境治理體系中的作用，適度引導互聯網企業間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動互聯網平臺企業對互聯網經營者違法行為實施聯防聯控。

三、優化互聯網平臺經濟發展的管理制度環境 

在互聯網負面效應與體量負面效應的經濟發展邏輯影響下，互聯網平臺成為互聯網生態環境中的智能基礎建設，成為推動位數產業化、產業位數化、數據化與工業化深度融合的關鍵引擎。一直以來，互聯網平臺經濟發展的發展受限于民營企業準入限制、互聯網平臺經濟發展模式與產業結構的結合形式、數據屬性天然資源的獲取等因素。《若干意見》厘定互聯網平臺在位數經濟發展的關鍵作用后，明確提出推動互聯網平臺經濟發展的管理制度準則。

一是，《若干意見》明確提出應當完善互聯網市場準入禁止許可目錄，持續推動“一照多址”改革，推動互聯網平臺經濟發展民營企業登記注冊便利化，完善地方違法設置的互聯網平臺經濟發展準入等管理制度。其三，《若干意見》明確提出完善互聯網平臺經濟發展與金融行業的結合形式，完善互聯網平臺經濟發展中的資本無序收縮，提高公眾的核心理念技術信任，并進一步強調，增強互聯網平臺經濟發展模式生態環境圈制造業、農業的基本上經營理念與方向。其三，《若干意見》明確提出適當引入科學的“容錯發展機制”， 試點探索“所有權與使用權分離”的生產資料共享模式，試點推進重點項目行業數據屬性市場化進程，為互聯網平臺經濟發展所需的數據天然資源提供管理制度支撐。

趙鵬，中國政法大學法治政府研究院院長、教授

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