鄉村城市比例（超大城市鄉村如何“量身定制”社區生活圈）

時間：2023-02-25 02:54:06來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　上海公布小城鎮街道社區經濟圈總體規劃設計規范，青浦重固章堰村和浦東惠南海沈村先行試點工作

　　大容量城市小城鎮如何“度身訂制”街道社區經濟圈

　　本報首席記者茅冠雋

　　在滬郊小城鎮，一個個“圈”正在形成。2016年，《上海市15兩分鐘街道社區經濟圈總體規劃設計規范(試行)》公布，明確要“在15兩分鐘步行范圍內，配備生活所需的基本服務機能和公共活動內部空間”。如今，“街道社區經濟圈”的理念延伸至滬郊地區——去年12月，《上海小城鎮街道社區經濟圈總體規劃設計規范(試行)》(簡稱“設計規范”)正式公布，目前已在青浦重固章堰村、浦東惠南海沈村展開試點工作。

　　小城鎮是上海作為大容量城市的稀缺資源，是提升城市能級和核心競爭力的戰略內部空間。在小城鎮建設街道社區經濟圈，有助于激活城市“有機生命體”的基層“細胞”，讓城市極具活力和魅力。小城鎮新近形成的“圈”，和城市街道社區經濟圈有沒有異同點？打造出過程中有沒有難點？一份“設計規范”可讓滬郊小城鎮出現哪些變化？

　　市場需求與服務

　　如何看到真實的小城鎮

　　購物一般不會提高小城鎮街道社區經濟圈的便利程度，而賣肉的雜貨店卻能

　　“經濟圈”，指以人的生活市場需求為核心，確保一定時間可達的內部空間單元。這不是新概念，上海2035總規中就曾提到，要“按照慢行可達的內部空間范圍，融合自然村邊界劃定小城鎮街道社區經濟圈，合理布局社會保障和生產服務公共設施”。

　　特別針對人的市場需求提供有特別針對性的服務，是打造出街道社區經濟圈的關鍵，小城鎮也不例外。

　　“小城鎮街道社區和城市街道社區在內部空間時間尺度、人口密度、公共設施布局等方面差異較大，人的市場需求是不能‘想當然’的，只能實打實地調查。”市總體規劃和自然資源局小城鎮處副處長田峰告訴記者，“設計規范”編制工作啟動自2020年6月，這之后的一年半時間里，市規資局、市城市總體規劃設計研究院等部門多次圍繞“市場需求”這一關鍵詞開展田野調查，真實的上海小城鎮樣貌漸漸立體起來。

　　比如說，商店、公廁、公共停車場等公共設施對城市街道社區來說比較重要，但根據調查，這些公共設施在小城鎮的使用頻率卻較高，現代人更頻繁使用的是醫療、文體、污水處理類公共設施。又如，在多數城市人的想象中，居民對自然生態、綠化環境的呼聲會比較高，但其實由于小城鎮地區建成度較高，整體自然環境較好，現代人在這方面的滿意度已很高，超過六成的受訪者認為自己所在的小城鎮屬于“環境優美”。

　　另外，打造出小城鎮街道社區經濟圈，也遠不只是在新居造幾個漂亮的圖書室那么簡單。“根據調研，生活在鎮里的現代人喜歡在沿河、沿路及周邊廣場活動，而非固定場所。圖書室的使用頻率往往不高。”田峰說。

　　還有個“冷知識”是，購物一般不會提高小城鎮街道社區經濟圈的便利程度，而賣肉的雜貨店卻能。不少老年人無法熟練使用智能手機，蔬菜尚能在自留地“自產自銷”，但要吃肉就只能去集市買。調研中，有37%的受訪老年居民在“最需要增加的公共設施”一欄勾選了“肉菜雜貨店”。

　　復旦大學國土資源經濟研究中心主任劉平養認為，小城鎮街道社區經濟圈的提出，是城鄉一體化思維下的產物，有助于小城鎮社會保障水平提升。“需要注意的是，在小城鎮推廣‘街道社區經濟圈’，更需要有問題導向、市場需求導向。與城市街道社區相比，小城鎮中人的市場需求往往更隱蔽、更易被忽視。”

　　特別針對真實市場需求提供精細化服務，滬郊小城鎮已有行動。傍水而居、小橋流水，地處青浦區重固鎮西北角的章堰村是上海古文化發源地，也是上海小城鎮街道社區經濟圈試點工作村之一。章堰村黨支部副書記陳秋燕告訴記者，章堰村以往經濟較薄弱，社會保障公共設施水平不高，百姓呼聲最高的是看病、交通兩項，如今這兩個問題都已得到解決。

　　“這里有個‘身心健康云’機器，能查電子醫療檔案！”新近建成的章堰村幸福街道社區中心總建筑面積約1500平方米，提供醫療、就餐、健身、青少年活動等多種機能，讓居民不出村就能享受便捷服務，受到居民歡迎。家住章堰村248號的徐關興今年76歲，以往交通不便時他的活動范圍基本不出村組，后來那兒原本寬五六米的村道被改造成寬三四十米的山周公路，45兩分鐘一班的重固2路公交車直通那兒，沿線有衛生院、菜場。徐關興說：“現在出門看病、買肉都很方便，還能經常去鎮上、城區兜兜風，生活比以前滋潤多了。”

　　圓周與直徑

　　小城鎮的“圈”究竟在哪

　　現代人定居比較分散，如果片面強調“15兩分鐘”，“服務濃度”就會大打折扣

　　從數學上說，確定一個“圈”只需要兩個參數，即圓周和直徑。對于城市街道社區經濟圈來說，這兩個參數都很明確，圓周是家、是定居街道社區本身，直徑是步行15兩分鐘的范圍。小城鎮呢？僅從直徑來看，小城鎮和城市的街道社區經濟圈就存在字面上的區別：“設計規范”中并沒有“15兩分鐘”字樣。

　　“這不是疏漏，而是刻意弱化的。”田峰告訴記者，考慮到城市的定居密度、建筑密度、公共設施密度，“15兩分鐘”是個合理的經濟圈時間尺度，但在小城鎮不能簡單套用。目前上海各區自然村的規模平均約400公頃，自然村規模平均為20多公頃，村域面積較大。此外，滬郊不少小城鎮為條狀，從一頭走到另一頭用時往往遠超15兩分鐘。“在這種時間尺度上，讓村東頭的人到村西頭去享受社會保障是不現實的，小城鎮總體規劃應注重在慢行可達的范圍內做好基本服務。”

　　重固鎮總體規劃建設和生態環境辦公室主任沈磊清表示，小城鎮地區現代人定居比較分散，如果片面強調“15兩分鐘”，“服務濃度”就會大打折扣。不過，通過公共交通乃至電瓶車、自行車等交通方式展開串聯，小城鎮街道社區經濟圈的直徑可大幅拓展，居民可享周邊村落和鎮區的服務，打造出多村協同的街道社區經濟圈。

　　這方面，浦東惠南海沈村已展開了探索。乘坐軌交16號線至惠南東站下，不遠處便是“網紅村”海沈村，這是上海為數不多的地鐵直達村之一。軌交出口，一座弧形木質心愿橋是城市到小城鎮的過渡地帶，橋的另一頭停著可供租借的自行車——該村是奧運冠軍鐘天使的家鄉，這些年泥濘小路變成了寬敞平整的柏油路，每天都有不少游客在鎮里徒步游玩。

　　惠南鎮設計了“橋北—海沈—遠東”三村協同的徒步線路，貫通了8公里徒步道，以海沈為核心，北至遠東村滬南公路，南至橋北村大治河。根據相關總體規劃，三村將特別針對有限的小城鎮內部空間資源展開統籌布局，涵蓋行政服務、文化休閑、醫療衛生、養老幼托、生產培訓等領域。目前，三村已成功打造出出“滬鄉記憶”“花細草手作”“屋里廂咖啡”“鄉間花坊”等一批小城鎮振興優秀項目。

　　從圓周上看，小城鎮街道社區經濟圈并不完全依賴現有農宅而成立。“設計規范”明確，小城鎮街道社區經濟圈應以復合與集約化為原則，“在時間和內部空間上展開機能整合與共享，鼓勵各類社會保障公共設施綜合設置，盡可能利用存量建筑或場地承載新產業和新市場需求。”

　　沈磊清告訴記者，如果純粹以農宅為圓周布局社會保障，就要新造很多公共設施，這不符合集約化原則。多數情況下，應以自然村新居、村組中心為圓周來展開公共設施布點。“以章堰村為例，我們在新居布局了幸福街道社區中心，全村三個片區都布局了居民驛站，導入相關服務機能，這樣的格局就能滿足全村11個居民小組、2500多位常住人口的市場需求。”考慮到集約化原則，章堰村243號附近的居民驛站就由鎮里的老倉庫改建而成。

　　田峰說，“分級布局”對小城鎮街道社區經濟圈來說非常重要，即按照自然村、自然村兩個村級分級布局公共公共設施，強調彈性布局、靈活布局。“高能級的服務公共設施能選裝，可協同周邊三四個自然村，比如說規模較大的養老院、農技站等。”

　　現實與今后

　　小城鎮街道社區極具“少年感”

　　今后滬郊小城鎮將有較大規模人口流動，打造出街道社區經濟圈要考慮這種流動

　　和成熟、穩定的城市街道社區相比，小城鎮街道社區極具“少年感”，具有無限的成長內部空間。從時間時間尺度來看，小城鎮街道社區的流動性、成長性比城市街道社區更強。小城鎮街道社區經濟圈的建設，應尊重這種流動性和成長性。

　　說起青浦趙巷的中步村，當地人往往會提到“中步無賊”四個字。在公共安全方面，架設在鎮里的高空攝像頭成為風雨無阻的“哨兵”，它們實時采集街道畫面影像，通過5G網絡回傳至村委會指揮中心的智慧大屏上。工作人員只需輕松點擊鼠標，就可隨時切換至所需畫面展開核查。鎮里還給老人免費發放了基于5G技術的智能手環，幫助子女隨時了解家里老人的出行情況和身心健康狀態。

　　中步村是上海首個5G小城鎮，5G技術為小城鎮智慧治理提供了支撐。智慧治理是“設計規范”提出的八類不同主題機能的街道社區情景之一，其他七類分別是睦鄰友好、身心健康養老、自然生態、創新生產、今后創業、藝術文創、旅游休閑。

　　“能看到，這些情景中有些是基礎情景，比如說睦鄰友好、身心健康養老、自然生態；也有些是高配的今后情景，比如說創新生產、智慧治理等。這八個情景的提出，一方面體現了小城鎮的多樣性，另一方面也兼顧了小城鎮的成長性。通過情景設置，賦予小城鎮街道社區廣闊的、富有詩意的、引人遐想的發展內部空間。小城鎮街道社區能根據自身資源稟賦，依托這些情景確定發展路徑。”田峰說。

　　此外，目前滬郊小城鎮中，有的是保留保護村，有的則是撤并村。融合農民相對集中定居工作的推進，今后滬郊小城鎮將有較大規模的人口流動。打造出小城鎮街道社區經濟圈，不能不事先考慮這種流動。

　　“設計規范”明確，對農村集中歸并點要確保必配公共設施到位，面積達標，選裝公共設施要體現機能特色；對農村保留定居點要挖掘可利用的閑置資源，優先補齊必配公共設施，面積盡量達標。特別針對2022年前撤并的村莊，應挖潛利用現有建筑內部空間，滿足必配機能，不允許新擴建造成資源浪費；特別針對2022年后撤并的村莊，應保障一站式那兒服務綜合體建設，允許新增建筑面積，不宜新增建設用地。

　　“融合小城鎮動態更新趨勢，我們對農民集中歸并點和農村保留定居點展開分類引導，根據實際情況選裝公共設施。”市規資局相關負責人表示，比如說青浦金澤蓮湖村融合郊野公園設置游客服務中心，松江泖港腰涇村成立小城鎮創客內部空間，浦東張江新豐村成立小城鎮人才公寓。

　　劉平養說，所謂“設計規范”，其實是通過描繪幾類情景，引導基層村鎮在做相應總體規劃時有長遠目標。“‘設計規范’是對今后總體規劃建設行為的引導，而不是就當下的具體建設行為成立嚴格標準，更不能變成涂脂抹粉的形象工程。通過‘設計規范’的公布，城鄉社會保障將進一步均等化，滬郊小城鎮街道社區經濟圈今后有無限可能。”

冷鏈服務業務聯系電話：19937817614