數字城市經濟（數字經濟成地方兩會熱詞加快國家立法保障數字經濟發展）

時間：2023-02-24 10:34:39來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　位數經濟發展成政府部門政協會議熱詞

　　大力推進發展中國家法律確保位數經濟發展

　　□ 本報記者　蒲曉磊

　　北京明確提出，大力推進釋放位數經濟發展新活力；四川稱，要大力發展位數經濟發展核心理念產業發展；浙江明確提出，全力促進位數經濟發展積厚成勢；河南表示，要促進位數化轉型；黑龍江明確，制定健全位數經濟發展總體規劃和產業發展政策……在多地的政府工作報告中，“位數經濟發展”頻頻出現，成為2022年政府部門政協會議熱詞。

　　在大力發展位數經濟發展的同時，一些政府部門也在探索健全相應的管理制度確保。1月14日，《江蘇省位數經濟發展促進法規(草案)》在江蘇人大網上公布，向社會公眾草案。草案針對江蘇位數經濟發展存在的薄弱環節，圍繞位數技術創新、位數基礎設施建設、位數產業發展化、產業發展位數化、數據利用促進和健全、激勵和確保等內容作出規定。

　　2021年，浙江、廣東已先后出臺了位數經濟發展促進法規，北京等地也已跟進。全國人大常委會2021年度法律工作計劃明確提出，加強位數經濟發展、網絡金融、人工智能化、大數據、云計算等新技術新應用涉及的有關法律工作。

　　西南政法大學講師黃驥近日接受《法制日報》記者采訪時說，當前，我省位數經濟發展有關的法律健全日益健全，涉及行政法、民法、專利法等多個應用領域，涵蓋網絡安全、專利、市場競爭、消費者權益保護等多方面議題。為加強不同應用領域不同健全之間的協調和銜接，建立綜合環境治理體系、提高綜合環境治理能力，建議在發展中國家方面展開位數經濟發展法律。

　　我省位數經濟發展飛速發展

　　近些年來，我省位數經濟發展呈現飛速發展的態勢。根據2021全球位數經濟發展大會的數據，我省位數經濟發展規模已連續多年位居世界第二。

　　2020年，我省位數經濟發展核心理念產業發展產值占國內生產總值比重達到7.8%，位數經濟發展對經濟發展社會的引領帶動作用日益凸顯。未來，位數經濟發展的發展或將變得更為迅猛。國務院近日印發的《“二三”位數經濟發展總體規劃》明確提出，到2025年，位數經濟發展核心理念產業發展產值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業發展位數化轉型邁上新臺階，位數產業發展化水平顯著提高，位數化公共服務更為普惠均等，位數經濟發展環境治理體系更為健全。

　　近幾年，各地大力推進了發展位數經濟發展的步伐，并逐年加大重視力度。北京、浙江、河南、四川等地在今年的政府工作報告中明確提出，要大力推進發展位數經濟發展。

　　北京市政府工作報告明確提出，深入全面落實位數經濟發展標桿城市建設實施方案，健全支持政策，加強算力算法網絡平臺等新型基礎設施建設；浙江省政府工作報告明確提出，深化位數經濟發展“一號工程”，做大做強位數安防、集成電路、智能化計算和智能化光伏等產業發展，推進類腦智能化、量子信息等未來產業發展發展，力爭位數經濟發展核心理念產業發展產值增長12%；河南省政府工作報告明確提出，以發展中國家大數據綜合試驗區建設為牽引，大力促進位數河南建設，力爭位數經濟發展增長15%以上……位數經濟發展已被各地視為經濟發展新引擎，要下大力氣加以促進。

　　健全管理制度提供更多法制確保

　　我省位數經濟發展快速發展的同時，也出現了一些不身心健康、不健全的苗頭和趨勢。

　　黃驥指出，近幾年，寡頭壟斷、不正當競爭等違背公平競爭原則的行為仍時有發生。在寡頭壟斷方面，除了單純由網絡民營企業實施的寡頭壟斷行為之外，網絡網絡平臺民營企業與實體民營企業共同謀求寡頭壟斷地位的案件也引發關注。在不正當競爭方面，除了電商網絡平臺“二選一”“網絡虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告、“大數據殺熟”、網絡售假等侵害消費者權益和專利的行為之外，位數經濟發展應用領域的偷稅漏稅、軟色情營銷等問題也愈發凸顯。

　　“位數經濟發展普惠效應也有待提高。在位數經濟發展浪潮下，不同地區、群體、產業發展部門之間發展不平衡的現象仍然存在。老年人、殘障人士、偏遠地區民眾等在融入位數時代、分享位數紅利上仍面臨困難和障礙。”黃驥說。

　　全國人大代表、中國科學院大學專利學院教授馬一德認為，對于位數經濟發展過程中出現的一些不身心健康、不健全的苗頭和趨勢，需要透過法律的方式加以解決。

　　“面向未來，我們要在位數產業發展化、產業發展位數化的進程中，創造和擁抱新模式、新業態，注重位數經濟發展持續身心健康發展，發揮位數經濟發展引領經濟發展創新發展的關鍵作用。在這一過程中，需要健全法律法規和政策管理制度，健全體制機制，為位數經濟發展快速發展提供更多法制確保。”馬一德說。

　　明確網絡平臺民營企業市場主體職責

　　堅持促進發展和監管健全并重，成為發展中國家頂層總體規劃和政府部門法律在促進位數經濟發展時堅持的關鍵理念。

　　《“二三”位數經濟發展總體規劃》明確提出，強化協同環境治理和監管機制。健全位數經濟發展，堅持發展和監管兩手抓。《浙江省位數經濟發展促進法規》和《廣東省位數經濟發展促進法規》在明確位數經濟發展原則時，均規定了“包容審慎”。

　　黃驥建議，在發展中國家方面展開位數經濟發展法律，為位數經濟發展提供更多統一明確的健全和準則，提高有關應用領域司法和執法的效率，為位數經濟發展高質量發展奠定良好管理制度基礎，“可以透過在發展中國家方面法律，整合各應用領域、各地域、各層級差異化、碎片化的位數經濟發展環境治理準則，健全主管部門、監管機構職責，做到既能明確分工合作又能較好地實現相互配合，為高度重視互聯互通的位數經濟發展提供更多統一、周全的確保和支持”。

　　在位數經濟發展時代，作為關鍵市場主體的網絡平臺民營企業，需要承擔起相應的市場主體職責和義務。

　　廣東財經大學法學院教授姚志偉指出，從全球的經驗來看，好的網絡平臺監管準則是位數經濟發展身心健康發展的關鍵基礎所在。

　　近幾年，我省持續加大對網絡平臺民營企業的監管力度。2021年10月，發展中國家市場監督管理總局發布了《網絡網絡平臺分類分級指南(草案稿)》《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責指南(草案稿)》，在促進網絡平臺民營企業全面落實市場主體職責方面邁出關鍵一步。

　　“以網絡網絡平臺的監管為例，透過對網絡平臺展開分級分類和明確市場主體職責，有利于增強監管的針對性與有效性，實現對網絡網絡平臺的科學健全管理。當然，監管政策出臺后還要持續展開健全。建議在展開位數經濟發展法律時，對有關政策實施期間所取得的經驗和面臨的挑戰展開總結，形成更為健全的準則，以法律的形式固定下來，為位數經濟發展提供更多法制確保。”姚志偉說。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，促進位數經濟發展，網絡平臺民營企業應更好發揮市場主體作用，將與自身影響力相適應的社會職責透過自律或行業協會現行健全的方面表現出來。同時，要透過法律的方式，進一步明確網絡平臺民營企業市場主體職責和義務，更好維護市場秩序，保護網絡平臺從業人員和消費者合法權益。

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