本報訊（高揚 本報記者李黎）民以食為天，食以安為先。作為吳文化發源地之一，同時也是外資企業的集聚地，江蘇省無錫高新區（新吳區）兼具傳統與現代特色飲食文化相容，食品行業尤其是餐飲業密集度高，轄區現有食品生產經營單位5000余家。近年來，隨著廣大群眾對食品安全衛生的期待越來越高，新吳區牢固樹立起“產城融合”高質量發展的目標定位，全區各部門密切協作、執法人員履職盡責，食品安全總體形勢穩中向好，連續十多年保持食品安全“零事故”，守住了不發生重大食品安全事故的底線。

高新區管委會副主任、新吳區副區長錢前帶隊督查食品安全工作

“省級食品安全示范區”創建迎檢部署會議

強化組織領導

全方位提供力量支持

新吳區高度重視食品安全工作，牢固樹立“食品安全重于泰山”的鮮明導向，狠抓措施落實，全面加強監管保障，全方位保障省級食品安全示范區創建順利推進。

一是立足高站位謀劃。創建工作開展以來，區委、區政府高度重視食品安全工作，多次召開專題會議，成立了由管委會、區政府主要負責人任組長，各成員單位主要負責人任組員的創建工作領導小組，將“省級食品安全示范區”創建列為區年度重點工作，同時成立了5個創建工作小組，召開食安委成員單位擴大會議，向各街道（經開區）下發了《2019年度食品安全工作目標責任書》，落實創建省級食品安全示范區目標任務，將全年食品安全工作進一步量化細化，明確各部門工作職責。

二是強化高質量推進。出臺了《關于落實食品安全黨政同責的實施意見》《新吳區食品安全工作考核評價辦法》和《新吳區食品安全工作責任制與責任追究辦法》等一系列規范性文件，將食品安全工作納入到各級黨委、政府“一把手”工程、黨委工作重要議事日程和區高重量發展考核體系，建立精細的責任清單，開展食品安全評先評優工作，連續兩年在無錫市政府食品安全工作考核中評為“優秀”等次。

三是落實高力度保障。新吳區把食品安全監管經費全額納入財政預算，近三年來財政經費投入逐年增長，確保有錢辦事。建成了覆蓋全區76個社區的食品安全工作站，基層食品安全網絡進一步完善，確保有地議事。聘任食品安全督導員29名，社區食品安全協管員132名，信息員131名，確保有人干事。同時，通過組織監管人員參加食品安全研修班等各類專業培訓，提高監管人員專業技能及知識水平，實現高素質食品監管人員全覆蓋。

堅持靶向治理

全方位提升創建水平

新吳區嚴格對照創建標準，突出重點，補齊短板，著力夯實食品安全保障基礎，加強統籌保障，確保高規格、高水平地落實好創建工作任務，營造良好的創建氛圍和食品安全社會共治的和諧氛圍，確保一次性通過“省級食品安全示范區”創建驗收。

一是精益求精抓監測監管。區市場監管局完善食品檢驗檢測體系，加強風險管控，有效推進食品安全快檢工作常態化運行，與快速檢測專業機構江蘇美正生物科技有限公司聯合設立區級快檢中心，同時建立了8家“街道食品安全快速檢測中心”，在18家農貿市場建立食用農產品快速檢測室，建立了統一的食源性疾病監測體系，監測哨點醫院覆蓋所有街道，建立并完善食品安全誠信管理制度，建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，制作食品安全信息公示欄，統一張貼于食品生產經營單位的醒目位置，充分保障公眾知情權。通過手機APP實現對生產經營企業的移動監管和監督信息的實時傳輸，實現了“智慧監管”。在6個街道設置了農產品質量監管站，在重要農產品基地配備了快速檢測員，完善區、街、村三級農產品質量監管體系，創建了5000畝省級綠色優質水稻種植基地，全力構筑農業安全防線，此項工作走在全市前列，為管控好創建年食品安全風險和輿情奠定了基礎。

二是精督細查抓隱患治理。針對群眾投訴較多、反映強烈的熱點區域開展無證食品流動攤點違法經營集中整治，切實提高流動攤點管理效能。加強餐廚垃圾管理，在兩個街道建成并運行兩座日處理量為5噸的小型廚余垃圾處置設施，實現了食品垃圾的資源性利用和無害化處理。針對校園食品安全熱點問題，加強抽檢力度，全區中小學全面實現“明廚亮灶”覆蓋，實行食堂管理校（園）長負責制，明確校（園）長為學校食品安全第一責任人，將食堂管理工作列為學校年度績效考核的重要內容，保持查辦校園食品安全違法案件的高壓態勢，是加強校園食品安全工作的必要手段。只有對校園食品安全違法行為露頭就打、嚴懲不貸，才能保證校園食品安全長治久安。新吳區檢察院進一步加強校園食品安全督查，組織多部門聯合開展校園食堂檢查，對檢查中發現的問題督促整改并開展“回頭看”，有效形成監管合力，連續多年未發生校園食品安全責任事故。三年來，風險監測共抽查學校485批次，排查共性風險隱患67個。探索扶持小作坊提質升級，加大技術指導服務力度，全區2家食品小作坊全部建設成為食品小作坊示范單位。

三是精準嚴厲抓線索舉報。建立了消費者投訴舉報中心，實現統一受理、統一流轉，建立了公安、檢察院、法院、市場監管四方聯席會議制度，將案件線索調查納入到稽查執法工作中，與公安等部門形成合力，做好行政執法與刑事司法銜接工作，嚴厲查處一批制假售假等違法案件。圍繞熱點問題開展專項整治行動。區市場監管局大力開展保健市場亂象百日行動，在加強部門聯動、營造宣傳聲勢、落實日常巡查和強調行業自律四個方面下功夫，出動執法人員680余人次對保健食品生產經營企業監督檢查，簽訂《保健食品經營者告知書》《保健食品經營者承諾書》800余份。始終保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，不斷擠壓違法經營者和假冒偽劣食品的生存空間，為食品安全日常監管工作提供了有力支撐。2017年以來，累計受理食品類投訴舉報1098件，辦結食品類案件190件，罰沒款共計369.73萬元，破獲食藥類刑事案件61起，抓獲違法犯罪嫌疑人員160名，整治取締違規違法食品小作坊79家，切實保障了全區群眾“舌尖上的安全”。

突出示范引領

全覆蓋推進工作落實

緊扣創新理念，打造新吳特色，深化新舉措、探索新方式、拓展新思路，立足“三新”，以點帶面，確保成效，著力推進食品安全源頭管理，進一步推動創建工作健康有序發展。

一是深化“放管服”改革新舉措。公示食品經營類項目“最多見一次面”行政審批事項，實現了“證照聯辦、一窗受理”，通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限“五減”工作要求，提高行政審批辦事效率，嚴格落實“事不過夜”要求，深入推進“行政效能”革命。對工作人員進行再學習、再培訓，準確理解政策，正確把握改革方向，并結合工作實際大膽探索，推出創新性工作機制措施，促進改革措施有效落實。堅持放管結合、放管并重，放而有序、監管有力，形成更加規范有序的法治市場。加強微型餐飲備案和監督管理，學習先進工作經驗，大力推動平臺建設，及時出臺相關制度，率先在全市開發并上線運行微型餐飲備案應用軟件，簡化了行政審批流程，實現政務服務軟硬件建設標準化，推動事中事后監管責任的落實。

二是探索食品安全監管新方式。圍繞省級食品安全示范區創建，加強食品安全監管，創新“點、線、面”結合的監管機制，抓住“風險點”，明確食品安全監管重點，連成“責任線”，健全食品安全監管組織，拓展“監管面”，提升食品安全整體水平，明責任、重預防、建機制、求長效，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的食品安全保障體系。在全市率先開展食品安全督導員試點工作，在6個街道以現有專職食品安全協管員為基礎，建立食品安全督導員隊伍，應用監督檢查信息化系統，對轄區內食品經營單位開展全面巡查，積極完成隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育等任務，串聯區、街道、社區三級食品安全監管責任面，開創了新吳區執法人員、食品安全督導員分級分類檢查新模式，建成覆蓋全區的社區食品安全基層責任網絡，完善食品安全監管網絡“最后一公里”，為省級食品安全示范區創建提供有力保障。委托第三方監測機構對食品生產經營單位開展協管工作，協管業態覆蓋食品生產、流通、餐飲全部領域，兩年共對330家進行了協管，有效補充行政資源的不足。

三是拓展重點主體管控新思路。建立區分管領導食品安全月月督查制度，由區分管領導帶隊每月對食品企業進行食品安全檢查的制度性安排，對發現的問題及時督促整改到位，保障食品安全，有力地促進了食品企業增強食品安全意識和企業主體責任意識，大大降低了食品安全風險隱患，食品安全監管工作取得明顯成效，有效管控了創建年食品安全風險。持續推進江蘇省食品生產經營企業電子追溯體系建設，將全區30家食品生產經營單位納入食品安全電子追溯系統，嚴格落實食品生產企業法人履責報告制度，全面增強了企業主體責任意識和食品安全意識，實現多類食品生產企業電子追溯全覆蓋。制定《新吳區農村集體聚餐食品安全管理辦法》，推進食用農產品質量安全溯源體系建設，明確農村集體聚餐相關人員的責任和管理要求，對各級行政部門的管理職責進行細化，進一步加強了農村集體聚餐食品安全管理。

構建共治格局

全過程打造特色內涵

新吳區積極拓寬宣傳載體和宣傳形式，圍繞創建主題開展了高頻次的食品安全示范區創建宣傳，將創建省級食品安全示范區宣傳工作滲透到市民生活中，持續強化創建宣傳工作氛圍，不斷增強群眾對食品安全的支持率和滿意度，努力形成齊抓共管的強大合力。

一是教育培訓引路。建立食品安全監管員培訓制度，采取集中學習、崗位培訓等方式，開展業務知識、法律法規、職業道德培訓，增強執法人員的使命意識和工作責任心。同時，通過崗前培訓、集中培訓、上門指導、現場咨詢等方式，對食品行業從業人員進行食品安全知識培訓教育，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人意識，建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，規范生產經營主體安全意識，強化食品行業從業人員管理。推行學校食堂（幼托機構）“五常”管理，通過組織集中培訓、現場交流、食堂開放日等形式完成對學校負責人及食堂食品安全管理員100%覆蓋培訓。3年來，共舉辦各類培訓班100余期，培訓從業人員1萬余人次，培訓率達100%。

二是輿論宣傳引導。創建工作開展以來，新吳區持續強化創建宣傳工作氛圍，借助門戶網站等互聯網平臺，全方位、多角度宣傳食品安全知識，發揮行業協會、媒體、企業的主體作用，積極構建企業負責、政府監管、行業自律、社會協同、媒體監督“五位一體”共治格局，已在各類報刊、雜志、網站刊登食品安全信息100余條，大力宣傳普及食品安全知識，提升人民群眾的食品安全意識，增強自我保護水平重要途徑。其中，在《中國食品安全報》整版發表了新吳區食品安全工作的總體情況，“食安江蘇”微信公眾號陸續刊登新吳區食品安全及創建信息，起到了較好的宣傳作用。同時，在全區宣傳食品安全示范城市創建標語，向食品生產經營單位、居民社區粘貼宣傳海報、懸掛橫幅、播放電子屏、發送短信，充分利用網格化下沉機制，逐層向社區落實創建宣傳，做到內、外聯手合力營造針對性強、持續力久、范圍性廣、影響力大的深厚氛圍，實現創建集中宣傳，保障創建宣傳全覆蓋。

三是主題活動引航。在農貿市場、社區設置“食品安全科普宣傳站”，錄制創建公益宣傳片，組建大學生食品安全宣講團，圍繞創建主題開展了高頻次的創建宣傳。現場開展“你點我檢”活動，免費為群眾購置菜品進行快速檢測。先后組織開展食品安全知識圖片展示、食品安全知識競賽、“相約健康社區行”、食品安全“五進”等各類主題活動，擴大了宣傳覆蓋面。積極開展食品安全“進校園”活動，設立食品安全知識課程，結合開展“3·15”消費者保護日、食品安全宣傳周等主題宣傳系列活動，組建校園食品安全宣講團，開展“食品安全大講堂”及食品安全進學校宣傳活動，向廣大師生、家長、校園食堂工作人員等群體宣講、科普食品安全知識和政策法規，發放食品安全和放心消費資料2000多冊，積極營造良好法治環境。創建以來，共舉辦宣傳活動30余次，在公交站臺、公交車等張貼宣傳海報1000余張，發放各類宣傳品4萬余份。著力營造了社會關注，全民參與食品安全示范區創建的良好格局，切實提高了創建的知曉率和全民參與率。

念念不忘，必有回響，與此相對應的是，群眾滿意度穩步提高，食品安全投訴舉報案件查處率、回復率100%。經權威第三方機構測評，新吳區居民食品安全滿意度總體評價為良好，人人參與、共治共享的管理體系逐步形成。保障食品安全是一項長期而艱巨的任務，責任重大，影響深遠，作為群眾的食品安全守護者，新吳區政府各相關部門將不忘初心，牢記使命，勇于擔當，繼續前行，以高度的責任感和使命感，團結一致，開拓進取，扎實做好食品監管工作，保障群眾的食品安全，為打造“強富美高”新吳區建設做出新的更大的貢獻。

基層分局召開食品安全工作會議

食品安全督導員開展日常巡查

日常監管

重大活動餐飲保障

食品安全宣傳