關(guān)于整治網(wǎng)絡餐飲平臺影子商鋪問題提案的答復

　　對市政協(xié)十五屆三次會議第20250588號提案的回復

　　雷蜜委員：

　　您在市政協(xié)十五屆三次會議上提出的第20250588號《關(guān)于整治網(wǎng)絡餐飲平臺影子商鋪問題的提案》收悉，感謝您對外賣食品安全工作的關(guān)心和支持。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長帶頭調(diào)研，就提案所提出的問題和意見進行認真研究，充分解讀提案建議和意圖，多措并舉開展整治行動，現(xiàn)已形成答復意見，具體內(nèi)容如下：

　　一、問題現(xiàn)狀分析

　　我們認真研究了您的提案，非常認同您提出的觀點和意見。

　　當前網(wǎng)絡餐飲平臺確實有部分經(jīng)營者通過“一證多店”方式虛構(gòu)“影子商鋪”，存在利用同一食品經(jīng)營許可證注冊多個虛擬店鋪、公示信息與實際經(jīng)營地址不符、超范圍經(jīng)營等嚴重問題，既擾亂市場秩序又引發(fā)食品安全隱患。

　　二、針對所提意見建議的解決措施

　　您對我市網(wǎng)絡餐飲食品安全進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見。針對您所提的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：

　　一是夯實網(wǎng)絡餐飲平臺主體責任。對網(wǎng)絡餐飲平臺落實食品安全主體責任情況進行全覆蓋執(zhí)法檢查，督促平臺加強入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查核驗，與入網(wǎng)餐飲單位逐一簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方的食品安全責任。推進入網(wǎng)餐飲單位電子證照在訂餐平臺的應用，從源頭杜絕無證無照、證照不一致、冒證、套證等問題，確保消費者更加清晰可見證照公示內(nèi)容，在發(fā)生糾紛的時候，可以迅速確定責任主體，實現(xiàn)有效維權(quán)。探索建立社會監(jiān)督員隊伍制度，激發(fā)群眾參與食品安全管理積極性，有效發(fā)揮群眾力量，倒逼網(wǎng)絡餐飲商家主體責任落實。

　　二是強化監(jiān)管部門協(xié)同治理。持續(xù)開展網(wǎng)絡餐飲食品安全專項整治，嚴厲打擊無合法資質(zhì)入網(wǎng)從事餐飲服務、經(jīng)營地址和許可地址不符、實際經(jīng)營場景和平臺展示圖片不符等違法違規(guī)行為，查處一批重點案件、清除一批違法入網(wǎng)經(jīng)營者、曝光一批典型案例，對符合立案條件的立案查處，涉嫌犯罪的一律移交公安部門。聚焦群眾關(guān)切的“網(wǎng)紅店”，對涼拌類、現(xiàn)榨果汁、奶茶等風險程度高、消費量大的重點品種組織專項抽檢，抽檢不合格信息及時向社會公開。及時更新、完善、維護網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)網(wǎng)監(jiān)綜合指揮平臺與網(wǎng)絡餐飲平臺數(shù)據(jù)信息共享，利用大數(shù)據(jù)精準定位靶向監(jiān)管。

　　三是提升從業(yè)者食品安全水平。適時召開網(wǎng)絡餐飲平臺行政指導會，通報警示案例，宣貫政策規(guī)定，督促指導平臺落實主體責任，依法依規(guī)經(jīng)營。對入網(wǎng)餐飲單位、配送員，采取線上線下相結(jié)合的方式，分類、分批開展食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范等業(yè)務培訓，提升從業(yè)人員食品安全意識和水平。深化網(wǎng)絡餐飲協(xié)同治理機制，督促平臺建立健全入網(wǎng)餐飲單位評價規(guī)則，持續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“食安封簽”，強化對入網(wǎng)餐飲單位的經(jīng)營管理。

　　三、已開展工作及取得成效

　　圍繞網(wǎng)絡餐飲食品安全工作，近年來我們開展了以下工作：

　　一是督促指導網(wǎng)絡餐飲平臺落實主體責任，推動“內(nèi)部巡查”與“第三方抽查”舉措落地。印發(fā)了《網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺食品安全管理制度（參考模板）》，包括食品安全自查、審查登記規(guī)范、送餐服務管理規(guī)范等8項制度要求，指導平臺完善相關(guān)制度，規(guī)范經(jīng)營行為。先后兩次召開行政約談會，通報相關(guān)案例，宣貫政策規(guī)定，督促指導平臺落實主體責任，依法依規(guī)經(jīng)營，積極推動網(wǎng)絡外賣食品治理。各平臺立即開展了內(nèi)部核查，對證照不符、假證套證、經(jīng)營地址與證照地址不符等情況進行排查，經(jīng)多輪排查，下線入網(wǎng)違規(guī)商戶6000余家，網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺許可信息公示率呈現(xiàn)明顯提升。推動平臺建立線上線下巡查制度，美團建立了線下巡檢制度，今年以來完成320店次區(qū)域管理人員業(yè)務巡檢，督促72家入網(wǎng)餐飲單位完成問題整改。餓了么建立了三級抽查機制，鄭州區(qū)域已線上排查商家13000余家。同時，美團、餓了么均引進第三方抽檢，其中餓了么將鄭州市列為食品安全抽檢示范城市，對鄭州市重點品牌、重點品種、重點區(qū)域進行抽檢，在批次數(shù)量及專項資金上進行傾斜。

　　二是加大入網(wǎng)餐飲單位培訓、監(jiān)督檢查力度，推動“能力提升”與“合法經(jīng)營”同步進行。將餐飲從業(yè)人員注冊使用“豫食考核小程序”納入日常監(jiān)管內(nèi)容，持續(xù)推進餐飲從業(yè)人員運用“豫食考核小程序”進行自我培訓、考核，目前，“豫食考核小程序”注冊人數(shù)超30萬人，考核次數(shù)超110萬次。連續(xù)組織全市餐飲從業(yè)人員參加食安中原公益大講堂線上培訓，覆蓋人群近20萬人。督促各平臺設立食品安全線上培訓課堂，結(jié)合直播回放、在線答疑、在線考試等多種模式，提升平臺商戶食品安全管理能力。將網(wǎng)絡食品安全整治納入市場監(jiān)管領(lǐng)域2025年集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題之中，開展重點整治。下發(fā)了《鄭州市平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》，要求線上線下同步推進。線上，通過調(diào)取各平臺入網(wǎng)商戶信息，通過大數(shù)據(jù)比對分析，對一證多店、餐飲代購進行重點排查，共下線違規(guī)入網(wǎng)餐飲代購商戶765家。線下以商圈、校園周邊、旅游景點、城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域，以無堂食外賣、網(wǎng)紅餐廳、訂單量大、舉報投訴集中、差評較多的外賣經(jīng)營者為重點對象，全面檢查平臺和外賣經(jīng)營者落實食品安全主體責任情況，嚴厲打擊無合法資質(zhì)入駐平臺從事外賣服務、經(jīng)營地址和許可地址不符、實際經(jīng)營場景和平臺展示圖片不符等違法違規(guī)行為。截至目前，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域共檢查市場主體21445家次，發(fā)現(xiàn)整改食品安全隱患3463個，立案105起，罰沒金額23.1萬元。各網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺無證掛證等違法違規(guī)行為得到了有效遏制。

　　三是強化網(wǎng)絡食品安全社會共治，推動“食安封簽”“明廚亮灶”“騎手隨手拍”分步實施。推行網(wǎng)絡餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提升消費者獲得感、滿意度。將“明廚亮灶”延伸到外賣平臺，鼓勵提供網(wǎng)絡餐飲入網(wǎng)商戶在第三平臺上主動公示加工過程，推動各平臺建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”專區(qū)，打破網(wǎng)絡餐飲“暗箱操作”。鄭州市局編制了《網(wǎng)絡餐飲標準化示范街區(qū)建設規(guī)范》地方標準，持續(xù)打造“網(wǎng)絡餐飲標準化街區(qū)”，實現(xiàn)街區(qū)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，2024年已打造7條街區(qū)，2025年將完成10條街區(qū)建設目標。試點推行網(wǎng)絡餐飲食品安全“隨手拍”活動，強化社會監(jiān)督。試點開展“豫你同行 騎護食安”網(wǎng)絡餐飲共治活動，在推動各平臺發(fā)揮內(nèi)部舉報、騎手共治的基礎上，開發(fā)了鄭州市“隨手拍”舉報程序，首期組織聘用30名網(wǎng)絡外賣平臺騎手作為餐飲食品安全流動監(jiān)督員，對廣大外賣商戶餐飲食品安全進行現(xiàn)場監(jiān)督，構(gòu)建了“騎手+平臺+監(jiān)管”三方聯(lián)動矩陣。推行“食安封簽”，為網(wǎng)絡餐飲外賣“上保險”，下發(fā)通知分批分步全面推廣“食安封簽”“無接觸配送”等措施，發(fā)布了《致全市入網(wǎng)餐飲服務單位推廣使用“食安封簽”告知書》，先后投放封簽100萬份，指導各入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者推廣使用“食安封簽”提升食品安全管理水平，首批推廣“食品封簽”的自制飲品業(yè)態(tài)已完成全覆蓋。

　　下一步，我們將以正在開展的全市市場監(jiān)管領(lǐng)域2025年集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動為抓手，大力開展網(wǎng)絡餐飲食品安全問題專項整治。加大對守法主體的正面宣傳和違法行為的典型曝光力度，力爭達到“曝光一家，整改一批，教育一片”的效果，督促商家積極整改提升。最后，再次感謝您的建議和指導，也期待您一如既往地關(guān)注和支持我市的食品安全工作。謝謝！