國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

——2020年8月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 何立峰

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。

新冠肺炎疫情是百年來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對(duì)人類生命安全構(gòu)成空前威脅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成巨大沖擊，對(duì)各國治理能力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著，在年初疫情發(fā)生伊始即果斷決策、親自部署、親自指揮，帶領(lǐng)全國上下迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，先后20余次召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和全國電視電話會(huì)議，研究部署統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。李克強(qiáng)總理主持召開中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制會(huì)議密集召開，及時(shí)部署做好疫情防控各項(xiàng)工作，穩(wěn)妥有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。今年上半年我國經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，積極因素明顯增多，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，就業(yè)民生較好保障，市場(chǎng)預(yù)期不斷改善，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元，同比下降1.6%，其中二季度增長3.2%，比一季度增速提升10個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.8%；外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%。

（一）堅(jiān)持人民至上，疫情防控有力有效。堅(jiān)決實(shí)施“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”十六字方針，落實(shí)《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于毫不放松常態(tài)化疫情防控的要求，堅(jiān)持全國一盤棋，狠抓“外防輸入、內(nèi)防反彈”，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全力阻擊重點(diǎn)地區(qū)疫情擴(kuò)散，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率；各省（區(qū)、市）高效開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，快速阻斷了我國本土疫情傳播。常態(tài)化疫情防控積極有效，因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整疫情防控策略、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，動(dòng)態(tài)優(yōu)化疫情防控舉措，迅速擴(kuò)充核酸檢測(cè)能力，突出抓好重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)人群防控工作，有效化解境外疫情集中輸入風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)果斷、精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對(duì)北京等地突發(fā)疫情，為常態(tài)化疫情防控積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了全國各地鞏固疫情防控成效的信心。公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障不斷強(qiáng)化，綜合運(yùn)用產(chǎn)能動(dòng)員、物資儲(chǔ)備等多種手段，推動(dòng)口罩、醫(yī)療防護(hù)服等重點(diǎn)物資擴(kuò)產(chǎn)能、上產(chǎn)量，快速實(shí)現(xiàn)防控物資、救治設(shè)備、床位等基本適應(yīng)防控需要。加大力度開展疫苗、藥物、醫(yī)療設(shè)備和快速檢測(cè)技術(shù)研制攻關(guān)。印發(fā)關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案，著力打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的保障體系。疫情防控國際合作積極推進(jìn)，習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)和世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議，主持召開中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，就加強(qiáng)疫情防控國際合作提出重要倡議。積極同國際社會(huì)分享疫情信息、抗疫經(jīng)驗(yàn)和科研成果，向相關(guān)國家提供力所能及的幫助，有序開展防疫物資出口，開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，為全球抗疫作出中國貢獻(xiàn)。

（二）加大政策對(duì)沖，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升。落實(shí)《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于宏觀政策取向和加大宏觀政策實(shí)施力度的工作部署，出臺(tái)助企紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策，增強(qiáng)宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面。加大財(cái)稅支持力度，及時(shí)出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，并根據(jù)實(shí)際情況延長實(shí)施期限，上半年累計(jì)新增減稅降費(fèi)1.5萬億元。增加財(cái)政赤字規(guī)模1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。發(fā)揮金融支持作用，3次實(shí)施普遍降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)釋放1.75萬億元長期資金，綜合運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)、安排政策性銀行信貸支持等措施，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)融資成本明顯下降，6月末廣義貨幣供應(yīng)量M2和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長11.1%和12.8%。6月份企業(yè)貸款平均利率為4.64%，較上年末下降0.48個(gè)百分點(diǎn)。上半年企（事）業(yè)單位中長期貸款新增4.86萬億元，同比多增1.37萬億元，IPO和再融資合計(jì)5519億元，同比增長25%。強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策落實(shí)力度，實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持計(jì)劃，上半年向435萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金636億元，惠及職工1.14億人。積極發(fā)揮在疫情中逆勢(shì)成長的新業(yè)態(tài)新模式對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，大力支持靈活就業(yè)。積極幫助農(nóng)民工安全有序返城復(fù)工，加強(qiáng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大碩士研究生招生、專升本和大學(xué)生應(yīng)征入伍數(shù)量規(guī)模，加大國有企事業(yè)單位招聘、基層項(xiàng)目招聘支持力度，對(duì)湖北高校畢業(yè)生就業(yè)給予特殊支持。開發(fā)科研助理崗位，充實(shí)基層教師和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍。穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制作用，精準(zhǔn)及時(shí)推出8個(gè)方面90多項(xiàng)政策措施并狠抓落實(shí)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施，強(qiáng)化要素保障，暢通人流、物流、資金流，加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接，有力打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的卡點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，小麥、稻谷最低收購價(jià)政策進(jìn)一步完善，夏收糧油再獲豐收，落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐月回升，6月份同比增長4.8%，連續(xù)3個(gè)月為正。實(shí)物量指標(biāo)加快改善，6月份全社會(huì)用電量同比增長6.1%；6月份工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.5%。6月份主要服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（SPI）初值同比增長2.3%，連續(xù)2個(gè)月為正，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)增長較快，批發(fā)零售、住宿和餐飲業(yè)降幅明顯收窄。有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)地方財(cái)政收支矛盾，著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，通過安排地方政府專項(xiàng)債券額度、擴(kuò)大保險(xiǎn)資金運(yùn)用空間、鼓勵(lì)發(fā)行永續(xù)債和優(yōu)先股等方式合理補(bǔ)充中小銀行資本金；堅(jiān)定、理性、正常開市，強(qiáng)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)；督促落實(shí)城市主體責(zé)任，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)幫扶，市場(chǎng)動(dòng)力逐漸恢復(fù)。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的工作部署，針對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、部分行業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)。助企紓困政策力度持續(xù)加大，對(duì)企業(yè)更大規(guī)模減稅降費(fèi)讓利，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，階段性對(duì)公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)、電影放映服務(wù)等免征增值稅，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納，對(duì)除“兩高一資”外所有出口產(chǎn)品全部足額退稅，擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)至所有綜合保稅區(qū)。階段性免收收費(fèi)公路通行費(fèi)，降低企業(yè)用電用氣物流成本。上半年清償拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，出臺(tái)普惠小微信用貸款支持計(jì)劃，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延。積極推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)回暖，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的政策措施，開展系列電商促消費(fèi)活動(dòng)，汽車家電等大宗商品銷售回升，通訊器材、化妝品、智能家電等升級(jí)類商品銷售保持較快增長，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)需求快速增加，二季度以來社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)逐月改善，上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%。投資增速進(jìn)一步回升，堅(jiān)持土地、資金等要素跟著項(xiàng)目走，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，積極支持疫情暴露出的短板弱項(xiàng)建設(shè)。地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用。一批5G、數(shù)據(jù)中心等“兩新一重”和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。在重大項(xiàng)目投資等牽引撬動(dòng)下，上半年固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，降幅比一季度大幅收窄13個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)預(yù)期有所改善，隨著各項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步恢復(fù)，企業(yè)效益情況持續(xù)改善，市場(chǎng)主體信心不斷增強(qiáng)，6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)分別為50.9%、54.4%，均比上月回升，連續(xù)4個(gè)月保持在臨界點(diǎn)以上。

（四）聚焦全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的工作部署，針對(duì)疫情引發(fā)的貧困地區(qū)人口就業(yè)難、增收難和返貧風(fēng)險(xiǎn)增加等問題，完善政策舉措，加大精準(zhǔn)幫扶力度。加大扶貧資金的統(tǒng)籌和投入，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元已全部下達(dá)，比去年提前1個(gè)月下達(dá)到省級(jí)財(cái)政。幫助貧困人口穩(wěn)就業(yè)促增收，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接解決貧困地區(qū)人口外出務(wù)工難題，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加大消費(fèi)扶貧力度，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接服務(wù)，有效解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，易地扶貧搬遷安置區(qū)住房和配套設(shè)施掃尾工程已全部完成，大型安置區(qū)教育醫(yī)療設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等專項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)52個(gè)縣、1113個(gè)村開展掛牌督戰(zhàn)，項(xiàng)目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，加快提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深入實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和科技扶貧“百千萬”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助貧困人口覆蓋面，按期完成脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，著力鞏固“三保障”成果。強(qiáng)化貧困人口兜底保障，對(duì)受疫情影響致貧和返貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)采取納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（五）推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新的格局加快形成。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的工作部署，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力支持企業(yè)主動(dòng)求新應(yīng)變、化危為機(jī)，加快培育新增長點(diǎn)和增長極。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢(shì)增長，順應(yīng)疫情催生的新需求、新模式，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)上購物、直播帶貨持續(xù)火熱，居家辦公、遠(yuǎn)程問診、在線教育等行業(yè)快速擴(kuò)張。智能化、科技型產(chǎn)品較快增長，6月份3D打印設(shè)備、智能手表、充電樁等產(chǎn)量均增長40%以上。截至6月底，已有集成電路、高端裝備等領(lǐng)域116家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，疫情防控助推生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。上半年，高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長4.5%、2.3%、0.4%，集成電路、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、建筑工程機(jī)械產(chǎn)量分別增長16.4%、82.1%、7.1%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措向更大范圍推廣。啟動(dòng)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)（2020）”，促進(jìn)大中小企業(yè)和各類市場(chǎng)主體融通創(chuàng)新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展，開展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作。提前半年全面完成北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制基本完成。支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策加快落地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群加快創(chuàng)建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度加大。

（六）深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的工作部署，沉著應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革和高水平開放，主動(dòng)謀劃推出一攬子改革安排，推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“放管服”改革深入開展，推廣疫情防控中主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，簡化各項(xiàng)助企紓困政策辦理手續(xù)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場(chǎng)所限制，二季度日均新增市場(chǎng)主體8.4萬戶，比一季度增長121.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，頒布實(shí)施民法典，依法更好保障人民合法權(quán)益。出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制等意見。下放土地審批權(quán)，賦予省級(jí)人民政府更多自主權(quán)。服務(wù)業(yè)改革開放力度進(jìn)一步加大。出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。新修訂的證券法正式實(shí)施，公開發(fā)行公司債券全面實(shí)施注冊(cè)制，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制。更高水平對(duì)外開放積極推進(jìn)，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、出口信貸等支持政策，增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，開展跨境電商B2B出口監(jiān)管改革試點(diǎn)，網(wǎng)上舉辦第127屆廣交會(huì)，幫助外貿(mào)企業(yè)保訂單、保市場(chǎng)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商引資方式，同相關(guān)國家開通人員往來“快捷通道”，重大外資項(xiàng)目加快落地。高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)共建“一帶一路”，穩(wěn)步推進(jìn)海外重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量運(yùn)行，助力穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈。二季度以人民幣計(jì)價(jià)的出口由一季度的下降11.4%轉(zhuǎn)為增長4.5%；實(shí)際吸收外資由一季度的下降10.8%轉(zhuǎn)為增長8.4%。積極有力應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化，積極推動(dòng)二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇等框架下的國際協(xié)調(diào)合作，同二十國集團(tuán)成員一道落實(shí)二十國集團(tuán)緩債倡議。深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)定維護(hù)我發(fā)展利益。

（七）著力保障民生，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。落實(shí)《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告關(guān)于圍繞保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展的工作部署，針對(duì)疫情對(duì)群眾生活造成的影響，強(qiáng)化社會(huì)民生服務(wù)保障工作。社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和兜底幫扶持續(xù)加強(qiáng)，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平按照2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%確定。抓緊研究提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)方案。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員全部納入。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。對(duì)我國公民參加基本醫(yī)保的新冠肺炎確診和疑似患者醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。階段性擴(kuò)大社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍，提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作不斷強(qiáng)化，加大重要民生商品應(yīng)急調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到較好保障，糧油鹽與肉禽水產(chǎn)蛋菜奶等食品的市場(chǎng)供應(yīng)基本充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，有力保障武漢、北京等重點(diǎn)地區(qū)生活物資供應(yīng)。能源供需銜接平穩(wěn)有序，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)統(tǒng)籌調(diào)度，做好迎峰度夏工作。嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控下的心理健康服務(wù)。做好防汛抗旱、森林草原防滅火和開展危化品、尾礦庫專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等安全生產(chǎn)工作。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。上半年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度下降13%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為80.1%。

總的來看，隨著常態(tài)化疫情防控措施不斷優(yōu)化，宏觀政策效應(yīng)逐步釋放，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序基本穩(wěn)定，上半年總體符合預(yù)期，二季度回升勢(shì)頭好于預(yù)期。成績來之不易，需要倍加珍惜。在這場(chǎng)疫情大考中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高超執(zhí)政能力得到進(jìn)一步彰顯，我國制度優(yōu)勢(shì)和積累形成的綜合國力得到進(jìn)一步彰顯，中華民族守望相助同舟共濟(jì)的偉大力量得到進(jìn)一步彰顯。

在看到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也要看到當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球快速擴(kuò)散蔓延，我外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性在上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。常態(tài)化疫情防控任務(wù)仍然艱巨繁重，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻對(duì)我影響加重，內(nèi)需不足制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)不容小視，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在許多困難，就業(yè)民生保障面臨很大壓力。

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，在危機(jī)挑戰(zhàn)中看到新的機(jī)遇，在世界變局中塑造發(fā)展新局，在短期波動(dòng)中把握長期趨勢(shì)，善于在復(fù)雜局面中抓住主要矛盾，又必須樹牢底線意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)作為解決操之在我的問題，靈活應(yīng)變化解受制于人的挑戰(zhàn)。

總的來看，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全國上下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，上半年我國經(jīng)濟(jì)先降后升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序基本穩(wěn)定。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。從目前執(zhí)行情況看，計(jì)劃完成情況總體符合預(yù)期。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)等民生保障指標(biāo)進(jìn)展順利，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成較好，居民收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口、外商直接投資、境外直接投資等定性表述指標(biāo)經(jīng)過努力基本能夠?qū)崿F(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低等指標(biāo)完成需付出更大努力。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義特別重大，要認(rèn)真貫徹去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年以來多次召開的中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署以及十三屆全國人大三次會(huì)議要求，根據(jù)全國人大常委會(huì)和全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的意見建議，不折不扣地抓好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。重點(diǎn)做好以下工作。

（一）慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。切實(shí)落實(shí)好“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控舉措。鞏固國內(nèi)疫情防控成果，不斷健全優(yōu)化常態(tài)化疫情防控機(jī)制，毫不放松抓好重點(diǎn)地區(qū)疫情防控，及早做好秋冬季疫情防控工作預(yù)案。持續(xù)抓好輸入性疫情防控，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫，落實(shí)入境人員集中隔離要求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，落實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實(shí)施方案、防控救治能力建設(shè)方案，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)疫情防控國際合作。

（二）堅(jiān)持不懈實(shí)施好已出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀政策。落實(shí)好更加積極有為的積極財(cái)政政策，對(duì)企業(yè)更大規(guī)模減稅降費(fèi)讓利，完善新增財(cái)政資金直達(dá)基層的機(jī)制，有力有效保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等資金盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目。實(shí)施好更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、公開市場(chǎng)操作等貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)貸款成本明顯下降。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，以雙創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)，加快實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，擴(kuò)大面向高校畢業(yè)生的中央基層服務(wù)項(xiàng)目招聘規(guī)模，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。切實(shí)穩(wěn)定預(yù)期提振信心。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化各部門防范化解本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（三）積極主動(dòng)助力企業(yè)紓困發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利政策，實(shí)施好保障中小企業(yè)賬款支付條例，繼續(xù)加大清欠工作力度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持，增加制造業(yè)中長期貸款投放，推動(dòng)金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利15萬億元。加大對(duì)外向型企業(yè)幫扶力度，完善出口退稅方式，幫助外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的政策扶持。積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)幫扶企業(yè)通過技改、重組等方式實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（四）決戰(zhàn)決勝打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是針對(duì)疫情影響，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)。精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措，對(duì)未摘帽的重點(diǎn)地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。鞏固脫貧成果防止返貧，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，積極做好脫貧攻堅(jiān)普查。編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）深化細(xì)化落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需舉措。以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造多元化需求，大力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。著力激活消費(fèi)潛力，研究制定進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持土地、資金等要素跟著項(xiàng)目走，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，出臺(tái)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見。深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制定北京非首都功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策體系，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等建設(shè)，出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和糧食能源安全。著力提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和糧食能源安全。保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵軟件的穩(wěn)定供應(yīng)水平。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。全力保障糧食安全，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。確保能源資源供應(yīng)安全，持續(xù)推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

（七）銳意創(chuàng)新增強(qiáng)改革開放動(dòng)力。堅(jiān)持改革和發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)和高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，修訂出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）。改革完善要素保障機(jī)制，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，出臺(tái)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案。深化財(cái)稅金融等改革堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)。努力穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，加大對(duì)勞動(dòng)密集型出口企業(yè)支持力度，辦好第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，落實(shí)好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單各項(xiàng)政策。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)共建“一帶一路”。

（八）毫不動(dòng)搖抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，抓好源頭防控和系統(tǒng)推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)，扎實(shí)開展土壤污染防治。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全生態(tài)保護(hù)紅線管理體系和配套政策。大力推進(jìn)綠色發(fā)展。

（九）心系群眾做好民生改善工作。切實(shí)加大民生兜底保障力度，加大收入分配政策調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。對(duì)生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。落實(shí)好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍各項(xiàng)工作。做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。加快提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)出臺(tái)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升社會(huì)治理水平。全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全力防御洪澇地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署上來，按照十三屆全國人大三次會(huì)議要求，分類指導(dǎo)各地做好經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的精氣神，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗。

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