為進(jìn)一步深化公路貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)公路貨運(yùn)市場活力，更好滿足用戶人民群眾安全、便捷、高效的出行市場需求，近日，交通能源部修改發(fā)布了《公路旅貨運(yùn)輸及貨運(yùn)站管理明確規(guī)定》（交通能源部令2020年第17號，以下簡稱《客規(guī)》），自2020年9月1日起施行。

新版《客規(guī)》 重要變化

此次《客規(guī)》修改，落實(shí)《國務(wù)院有關(guān)取消和下放一批行政許可事宜的決定》（國發(fā)[2019]6號）建議，調(diào)整了貨運(yùn)許可層級。同時(shí)，依照“放管服”改革精神，減少了許可管理事宜，并增加了完善訂制貨運(yùn)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等內(nèi)容。

一、優(yōu)化貨運(yùn)許可。

· 取消許可條件中的工程車客位數(shù)建議，由經(jīng)營戶根據(jù)市場市場需求自行決定客車車型；

· 將“途經(jīng)線路”由許可事宜改為登記事宜，放開日發(fā)本線上限，容許在不低于工程車類型等級前提下調(diào)配工程車，釋放經(jīng)營戶經(jīng)營自治權(quán)；

· 將“貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)營及客運(yùn)工程車貨運(yùn)許可原則上應(yīng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施”調(diào)整為“貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)營可以通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施”。

二、簡化貨運(yùn)經(jīng)營許可材料。

·明確貨運(yùn)站經(jīng)營許可實(shí)行知會承諾制，簡化相對人申請程序，縮短許可限期，降低企業(yè)制度性交易成本；

·對于可通過部門共享、內(nèi)部核查獲取的信息及企業(yè)章程等無直接關(guān)聯(lián)材料，不再建議申請人提交，將貨運(yùn)經(jīng)營許可中的公交站點(diǎn)方案和聘用司機(jī)調(diào)整為承諾制，便利相對人；

·加強(qiáng)對承諾事宜檢查和違法處置力度，確保承諾事宜落實(shí)到位。

三、提升經(jīng)營戶經(jīng)營自治權(quán)。

·容許貨運(yùn)兩趟在經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地所在市區(qū)沿途收車，便利乘客出行；

·容許貨運(yùn)站在滿足用戶基本服務(wù)功能前提下拓展旅游集散、郵政、物流等功能，充分利用貨運(yùn)站資源；

·調(diào)整省內(nèi)客運(yùn)工程車強(qiáng)制分類管理制度，授權(quán)省級交通能源部門確定省內(nèi)客運(yùn)工程車貨運(yùn)是否細(xì)分市際、縣際、縣內(nèi)管理；

·容許客運(yùn)工程車貨運(yùn)向下兼容運(yùn)營，即京津、市際、縣際客運(yùn)工程車貨運(yùn)經(jīng)營戶可以分別經(jīng)營省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)客運(yùn)工程車貨運(yùn)業(yè)務(wù)；

·將客運(yùn)工程車貨運(yùn)工程車數(shù)量建議適度上調(diào)，切實(shí)做到“放管結(jié)合”。

四、保障市場公平競爭。

·取消現(xiàn)行《客規(guī)》中的不滿足用戶貨運(yùn)許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質(zhì)從事經(jīng)營活動(dòng)、貨運(yùn)經(jīng)營戶延續(xù)經(jīng)營優(yōu)先許可等制度；

·進(jìn)一步明確貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)營許可期限屆滿后，應(yīng)依法重新申請?jiān)S可。

五、完善貨運(yùn)訂制服務(wù)。

·明確從事訂制貨運(yùn)需先取得客運(yùn)工程車經(jīng)營許可，訂制貨運(yùn)工程車核定人數(shù)在7人以下；

·在進(jìn)站時(shí)間、上下乘客地點(diǎn)等方面給予訂制貨運(yùn)工程車更大的有效率度；

·增加對從事訂制服務(wù)的兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶和網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)明確規(guī)定及監(jiān)管建議。

六、推進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)發(fā)展。

·明確了農(nóng)村貨運(yùn)公益屬性及城鄉(xiāng)貨運(yùn)一體化建議；

·對農(nóng)村貨運(yùn)作出特別明確規(guī)定，明確農(nóng)村貨運(yùn)客運(yùn)工程車中途經(jīng)停地貨運(yùn)公交站點(diǎn)可以依其經(jīng)營戶自行決定，在鄉(xiāng)村一端無貨運(yùn)站的，無需進(jìn)站發(fā)班。

七、加強(qiáng)貨運(yùn)安全監(jiān)管。

·鑒于800千米以下貨運(yùn)客運(yùn)工程車運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)營時(shí)間長、途經(jīng)路況復(fù)雜，較大以下安全生產(chǎn)交通事故易發(fā)多發(fā)，建議在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)積極開展安全信用風(fēng)險(xiǎn)評估；

·針對行李艙載貨信用風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的實(shí)際，明確貨物登機(jī)、裝載完善等建議，提升客車載貨安全監(jiān)管水平；

·增加進(jìn)站前安全知會、行李物品登機(jī)、客運(yùn)工程車運(yùn)次限期等措施和建議，確保安全運(yùn)行。

◆重要問題 具體說明◆

》有關(guān)提升兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶經(jīng)營自治權(quán)

本次《客規(guī)》修改，簡化、優(yōu)化了公路貨運(yùn)客運(yùn)工程車的許可事宜，著力提升兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶在本線安排、運(yùn)力調(diào)配、行駛線路、公交站點(diǎn)設(shè)置等方面的自治權(quán)。

1.取消了許可事宜中的兩趟類別（直達(dá)/普通）。

2.將途經(jīng)線路由許可事宜調(diào)整為登記事宜，經(jīng)營戶可以登記1條常用線路、1條備用線路。

3.優(yōu)化了日發(fā)本線建議，將日發(fā)本線調(diào)整為“日發(fā)本線下限”，即兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶可在滿足用戶最低日發(fā)本線的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場市場需求，有效率增加本線，在自身運(yùn)力條件容許的情況下，無需再辦理加兩趟手續(xù)。

4.優(yōu)化工程車數(shù)量及建議，除800千米以下貨運(yùn)客運(yùn)工程車外，工程車數(shù)量許可為區(qū)間范圍，兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶可以在工程車數(shù)量區(qū)間內(nèi)有效率調(diào)配符合工程車類型等級、技術(shù)等級建議的工程車，無需將工程車與線路“捆綁”經(jīng)營。

5.進(jìn)一步明確經(jīng)停站地貨運(yùn)公交站點(diǎn)為登記事宜，將現(xiàn)行《客規(guī)》中《公路貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)營許可證明》調(diào)整為《公路貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)營信息表》，顯著區(qū)分許可事宜和登記事宜。

》有關(guān)解決乘客就近上下車市場需求問題

為充分發(fā)揮公路貨運(yùn)“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”優(yōu)勢，滿足用戶乘客便捷乘車市場需求，《客規(guī)》從三個(gè)方面提出了改革舉措。

1.發(fā)展訂制貨運(yùn)。明確訂制貨運(yùn)工程車可以不進(jìn)站，在貨運(yùn)客運(yùn)工程車的經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地讓所在的市縣市區(qū)根據(jù)乘客市場需求有效率經(jīng)停，由司機(jī)或者其他工作人員實(shí)施行李物品登機(jī)，由兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶和網(wǎng)絡(luò)依法落實(shí)實(shí)名管理建議。

2.發(fā)展貨運(yùn)站“一站多點(diǎn)”模式。鼓勵(lì)貨運(yùn)站在其所在的市區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點(diǎn)設(shè)立經(jīng)停點(diǎn)，實(shí)行登記管理，依其所屬貨運(yùn)站負(fù)責(zé)登機(jī)和實(shí)名管理。同時(shí)，明確兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶調(diào)整經(jīng)停站地貨運(yùn)公交站點(diǎn)時(shí)，僅需辦理登記，方便貨運(yùn)經(jīng)營戶增補(bǔ)經(jīng)停公交站點(diǎn)。

3.放松中途收車管制。容許貨運(yùn)兩趟在遵守公路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，在經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地所在的城市市區(qū)、縣城市區(qū)沿途收車（重大活動(dòng)期間，貨運(yùn)兩趟應(yīng)依照相關(guān)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)指定的配客公交站點(diǎn)上下乘客）。

》有關(guān)鼓勵(lì)和完善兩趟貨運(yùn)訂制服務(wù)發(fā)展

2016年12月，《交通能源部有關(guān)深化改革加快推進(jìn)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》正式提出“完善發(fā)展公路貨運(yùn)訂制服務(wù)”以來，已有20余個(gè)省份積極開展了訂制貨運(yùn)試點(diǎn)。《客規(guī)》充分總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，專門新增了“兩趟貨運(yùn)訂制服務(wù)”一章和適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，進(jìn)一步鼓勵(lì)和完善訂制貨運(yùn)發(fā)展。

1.依托兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶既有公路貨運(yùn)客運(yùn)工程車積極開展訂制貨運(yùn)。明確訂制貨運(yùn)的定義：指已經(jīng)取得公路貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)營許可的經(jīng)營戶依托電子商務(wù)平臺發(fā)布公路貨運(yùn)客運(yùn)工程車經(jīng)停站地等信息、積極開展線上售票，依照乘客市場需求有效率確定進(jìn)站時(shí)間、上下乘客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的兩趟貨運(yùn)運(yùn)營方式。訂制貨運(yùn)的實(shí)施主體為具有適當(dāng)客運(yùn)工程車經(jīng)營許可的兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶，電子商務(wù)平臺為其提供適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

2.明確積極開展訂制貨運(yùn)的基本建議。兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶積極開展訂制貨運(yùn)實(shí)施登記管理，工程車核定載客人數(shù)應(yīng)在7人及以下；提供訂制貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺（簡稱網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)依照國家有關(guān)法規(guī)辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者登記等有關(guān)手續(xù)，確保接入的企業(yè)、工程車、司機(jī)具備適當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)。

3.明確訂制貨運(yùn)的有效率政策。訂制貨運(yùn)工程車日發(fā)本線依其經(jīng)營戶自定，可在經(jīng)許可的客運(yùn)工程車經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地所在的市縣市區(qū)按乘客市場需求經(jīng)停、上收車。

4.明確訂制貨運(yùn)的運(yùn)行建議。訂制貨運(yùn)車的兩趟貨運(yùn)標(biāo)志牌應(yīng)粘貼“訂制貨運(yùn)”標(biāo)識。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)提前向乘客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營戶、工程車和司機(jī)一致，落實(shí)實(shí)名管理建議，妥善保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并依照管理部門建議如實(shí)提供。

5.明確網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)工程車違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶。對網(wǎng)絡(luò)接入不符合明確規(guī)定的經(jīng)營戶、工程車、司機(jī)積極開展經(jīng)營，超出兩趟貨運(yùn)經(jīng)營戶許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營戶、工程車、司機(jī)信息與實(shí)際提供服務(wù)不一致等情形的，設(shè)置適當(dāng)罰則。

》有關(guān)加強(qiáng)公路貨運(yùn)安全管理建議

1.從嚴(yán)管控800千米以下貨運(yùn)客運(yùn)工程車。分析近年來發(fā)生的較大以下公路貨運(yùn)安全交通事故，800千米以下貨運(yùn)客運(yùn)工程車安全信用風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，2017年陜西安康8·10特大交通事故、2018年湖南衡陽6·29重大交通事故均為營運(yùn)里程均超過800千米的京津貨運(yùn)兩趟。《中共中央 國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出加強(qiáng)安全信用風(fēng)險(xiǎn)管控，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭治理。為此，《客規(guī)》明確申請800千米以下貨運(yùn)客運(yùn)工程車的，應(yīng)積極開展安全信用風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解貨運(yùn)安全信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.明確客運(yùn)工程車貨運(yùn)運(yùn)次限期建議。分析近年來發(fā)生的客運(yùn)工程車貨運(yùn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)交通事故，主要原因是由于客運(yùn)工程車運(yùn)行周期長、距離遠(yuǎn)，司機(jī)疲勞駕駛導(dǎo)致安全信用風(fēng)險(xiǎn)加大；客運(yùn)工程車在車籍地以外運(yùn)行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對較大，一些交通事故工程車出現(xiàn)擅自脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為。部2013年印發(fā)的《客運(yùn)工程車貨運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理完善》明確規(guī)定，京津客運(yùn)工程車貨運(yùn)業(yè)務(wù)登記一般不超過15天，已經(jīng)具備實(shí)踐基礎(chǔ)。為此，《客規(guī)》明確客運(yùn)工程車貨運(yùn)單個(gè)運(yùn)次不超過15日。

3.加強(qiáng)公路貨運(yùn)安全事宜知會。多起交通事故教訓(xùn)表明，乘客和司乘人員不完善使用安全帶成為擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“貨運(yùn)經(jīng)營戶應(yīng)依照有關(guān)明確規(guī)定在進(jìn)站前進(jìn)行乘客系固安全帶等安全事宜知會”，并增加了適當(dāng)罰則，同時(shí)建議乘客依照明確規(guī)定使用安全帶。

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