按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)工作方案綜合治理三年綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）部署和《公路運(yùn)輸安全工作方案綜合治理三年行動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）要求，日前，輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國(guó)公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)展面包車非法裝配工作方案綜合治理工作的通知》，決定自2020年7月至2021年5月非政府積極開(kāi)展面包車非法裝配工作方案綜合治理工作，預(yù)防和遏制面包車非法裝配行為，保障公路運(yùn)輸安全。

總體要求

貫徹全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，動(dòng)員各地全面落實(shí)《綱要》和《工作方案》工作制度的力量，通過(guò)集中排查、重點(diǎn)項(xiàng)目檢查、突擊抽查、工作方案治理等方式，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工程車、自卸面包車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車等5類重點(diǎn)項(xiàng)目面包車生產(chǎn)裝配監(jiān)管，嚴(yán)把工程車生產(chǎn)制造源頭產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，全面落實(shí)客運(yùn)民營(yíng)企業(yè)對(duì)工程車安全監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“大噸思恩縣”、“百噸王”及倒賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)嚴(yán)肅查處取締一批嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)、修理民營(yíng)企業(yè)、客運(yùn)民營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和非法裝配“窩點(diǎn)”，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)民營(yíng)企業(yè)和人員法律責(zé)任，健全和完善面包車生產(chǎn)裝配監(jiān)管制度，為實(shí)現(xiàn)到2022年基本消除面包車非法裝配、“大噸思恩縣”等違法違規(guī)問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

工作部署

一、非政府部署階段（2020年7月至8月）

省、市三級(jí)輕工業(yè)和信息技術(shù)、公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)督管理職能部門要牽頭有關(guān)職能部門結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本省（區(qū)、市）工作方案敬神省（區(qū)、市）全面落實(shí)《綱要》和《工作方案》工作制度，并報(bào)輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國(guó)公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局。

二、排查綜合治理階段（2020年9月至2021年3月）

省、市三級(jí)輕工業(yè)和信息技術(shù)、公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)督管理職能部門要牽頭有關(guān)職能部門非政府積極開(kāi)展集中排查綜合治理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面包車生產(chǎn)、裝配、修理民營(yíng)企業(yè)和安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面性檢查，對(duì)非法裝配“窩點(diǎn)”全面性排查綜合治理，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結(jié)果敬神省（區(qū)、市）全面落實(shí)《綱要》和《工作方案》工作制度，并報(bào)輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國(guó)公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局。

三、總結(jié)完善階段（2021年4月至5月）

省、市三級(jí)輕工業(yè)和信息技術(shù)、公安、交通運(yùn)輸、監(jiān)督管理職能部門要牽頭有關(guān)職能部門要及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)工作方案綜合治理情況，全面性梳理問(wèn)題癥結(jié)，研究提出完善面包車生產(chǎn)裝配管理意見(jiàn)建議，2021年5月底前將工作總結(jié)敬神省（區(qū)、市）全面落實(shí)《綱要》和《工作方案》工作制度，并報(bào)輕工業(yè)和信息技術(shù)部、中國(guó)公安部、交通能源部、監(jiān)督管理局。

主要任務(wù)

一、面包車生產(chǎn)裝配民營(yíng)企業(yè)排查綜合治理

各地輕工業(yè)和信息技術(shù)、監(jiān)督管理職能部門牽頭有關(guān)職能部門非政府全面性排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)面包車生產(chǎn)裝配民營(yíng)企業(yè)。一是檢查民營(yíng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)裝配民營(yíng)企業(yè)底數(shù)，全面性核查、暗訪民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條件及生產(chǎn)一致性管理體系、工程車營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理體系運(yùn)作和保持情況。檢查2019年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售和庫(kù)存紀(jì)錄，比對(duì)零部件采購(gòu)紀(jì)錄和工程車營(yíng)業(yè)執(zhí)照上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲嚴(yán)肅查處不實(shí)上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)、倒賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照等問(wèn)題。重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查“5類重點(diǎn)項(xiàng)目面包車”尤其是低平板半掛車生產(chǎn)裝配民營(yíng)企業(yè)，檢查民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)訂單、生產(chǎn)銷售合同、關(guān)鍵零部件采購(gòu)等紀(jì)錄，嚴(yán)厲打擊“定制化”超載超限工程車行為，對(duì)嫌疑情形積極開(kāi)展深入調(diào)查，對(duì)辨認(rèn)出從事普通客運(yùn)民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買的，通報(bào)相關(guān)職能部門深入追查工程車實(shí)際使用情況，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管。暗訪方式的民營(yíng)企業(yè)檢查比例不得少于20%。二是檢查面包車商品生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)商品抽樣檢驗(yàn)，核查現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的面包車商品生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工程車一致性證書(shū)，核查工程車外觀、尺寸、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和商品一致性情況，重點(diǎn)項(xiàng)目檢查是否存在不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“大噸思恩縣”、為非法裝配預(yù)留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領(lǐng)檢驗(yàn)合格報(bào)告等問(wèn)題。有關(guān)車型《公告》參數(shù)可登陸“公路機(jī)動(dòng)工程車生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)及商品信息查詢系統(tǒng)”查詢。三是抽查市場(chǎng)在售面包車產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)項(xiàng)目檢查銷售民營(yíng)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）待銷售的面包車商品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等易非法裝配部位和裝置，對(duì)嫌疑工程車檢測(cè)此車整備產(chǎn)品質(zhì)量，固定違法違規(guī)證據(jù)，啟動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量倒查。四是督促全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合排查情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，告知民營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法生產(chǎn)裝配法律責(zé)任，督促健全內(nèi)部監(jiān)管制度，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)工程車，嚴(yán)禁為工程車非法裝配提供便利，嚴(yán)禁參與、協(xié)助非法裝配。

對(duì)辨認(rèn)出不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格檢驗(yàn)致使產(chǎn)品質(zhì)量不合格機(jī)動(dòng)車輛出廠銷售的生產(chǎn)裝配民營(yíng)企業(yè)，提請(qǐng)輕工業(yè)和信息技術(shù)部暫停或者撤銷《公告》，并依據(jù)《公路機(jī)動(dòng)工程車生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)及商品準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定不予行政處罰處理；構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)追究民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對(duì)私自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車輛商品主管職能部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車輛型的，生產(chǎn)、銷售私自裝配的機(jī)動(dòng)車輛的，或者倒賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)、裝配民營(yíng)企業(yè)，提請(qǐng)輕工業(yè)和信息技術(shù)部依據(jù)《公路交通安全法》《公路機(jī)動(dòng)工程車生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)及商品準(zhǔn)入管理辦法》相關(guān)規(guī)定不予處理；構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)追究民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對(duì)辨認(rèn)出不實(shí)開(kāi)具銷售發(fā)票等違法違規(guī)問(wèn)題的，通報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政處罰。

機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車輛國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車輛成品產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使產(chǎn)品質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車輛出廠銷售的，或未經(jīng)強(qiáng)制性商品認(rèn)證私自出廠銷售的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理職能部門依照《中華人民共和國(guó)商品產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定不予行政處罰；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理職能部門司法機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、面包車修理民營(yíng)企業(yè)從事非法裝配排查綜合治理

各地交通運(yùn)輸職能部門牽頭監(jiān)督管理等有關(guān)職能部門非政府積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)面包車修理民營(yíng)企業(yè)從事非法裝配排查綜合治理。可采取暗訪和暗訪相結(jié)合方式，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)修理民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行摸查檢查。要突擊抽查修理民營(yíng)企業(yè)“5類重點(diǎn)項(xiàng)目面包車”的修理紀(jì)錄、零配件采購(gòu)紀(jì)錄，對(duì)辨認(rèn)出采購(gòu)彈簧板、鋼板等疑似裝配用品及原材料的，要重點(diǎn)項(xiàng)目不予調(diào)查，深入追查已修理工程車實(shí)際狀況，采集固定違法裝配的證據(jù)，嚴(yán)格司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁客運(yùn)民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買使用不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法裝配、“大噸思恩縣”等違規(guī)工程車，對(duì)非法裝配工程車要立即自查、恢復(fù)原狀；拒不自查的，有關(guān)職能部門司法機(jī)關(guān)行政處罰并限期自查。

對(duì)辨認(rèn)出承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛或者私自裝配機(jī)動(dòng)車輛等違法行為的，由交通運(yùn)輸職能部門按照《中華人民共和國(guó)公路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定不予嚴(yán)肅查處。

三、面包車備案檢驗(yàn)排查綜合治理

各地公安、監(jiān)督管理職能部門牽頭有關(guān)職能部門非政府積極開(kāi)展面包車注冊(cè)備案和定期安全檢驗(yàn)情況集中排查。一是嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查。非政府對(duì)面包車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展全面性排查和暗訪，檢查工程車檢驗(yàn)過(guò)程視頻和資料，重點(diǎn)項(xiàng)目檢查面包車整備產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)系統(tǒng)，排查是否存在工程車替檢、未此車檢驗(yàn)、出具不實(shí)報(bào)告等問(wèn)題。對(duì)涉嫌“大噸思恩縣”等嚴(yán)重違規(guī)嫌疑的工程車，要非政府重新稱重檢測(cè)，核查自查違規(guī)檢驗(yàn)問(wèn)題。二是嚴(yán)格新車備案檢查。非政府對(duì)辦理面包車備案場(chǎng)所進(jìn)行全面性檢查，重點(diǎn)項(xiàng)目排查“5類重點(diǎn)項(xiàng)目面包車”注冊(cè)備案檔案，核查面包車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)在備案、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)辨認(rèn)出的涉及生產(chǎn)裝配民營(yíng)企業(yè)違法生產(chǎn)裝配的問(wèn)題，不予辦理注冊(cè)備案，并及時(shí)固定證據(jù)，啟動(dòng)深度調(diào)查，嚴(yán)格司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，并做好違規(guī)面包車商品信息通報(bào)和上報(bào)工作。

對(duì)辨認(rèn)出存在工程車替檢、未此車檢驗(yàn)或者以篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)等方式出具不實(shí)檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，一律按照《公路交通安全法》行政處罰，并撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)；涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供不實(shí)證明文件等犯罪的，司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)辦理注冊(cè)備案時(shí)面包車存在非法生產(chǎn)、裝配的，一律由生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)無(wú)條件收回；對(duì)在用面包車存在非法裝配的，恢復(fù)原狀，并司法機(jī)關(guān)行政處罰。

四、非法裝配“窩點(diǎn)”排查綜合治理

各地輕工業(yè)和信息技術(shù)、監(jiān)督管理職能部門牽頭有關(guān)職能部門對(duì)面包車非法裝配“窩點(diǎn)”積極開(kāi)展全面性摸查綜合治理。在省、市三級(jí)設(shè)立面包車非法裝配“窩點(diǎn)”公開(kāi)舉報(bào)電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，2020年8月底前通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布、集中宣傳，鼓勵(lì)群眾、行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和媒體舉報(bào)投訴，有條件的地區(qū)可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。非政府積極開(kāi)展面包車非法裝配“窩點(diǎn)”集中排查，結(jié)合舉報(bào)線索，深入摸查本地區(qū)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等面包車非法裝配“窩點(diǎn)”，集中積極開(kāi)展綜合治理。暗訪許可證照、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備、成品和半成品、零部件采購(gòu)紀(jì)錄、銷售紀(jì)錄或合同以及資金賬戶往來(lái)等，核定民營(yíng)企業(yè)非法生產(chǎn)裝配的商品數(shù)量以及銷售渠道等事實(shí)，固定違法違規(guī)證據(jù)，司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)嚴(yán)肅查處。對(duì)嚴(yán)肅查處的面包車非法裝配“窩點(diǎn)”，要全部建立清單，及時(shí)匯總上報(bào)。

對(duì)辨認(rèn)出生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車輛商品主管職能部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車輛型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車輛或者生產(chǎn)、銷售私自裝配的機(jī)動(dòng)車輛的，由輕工業(yè)和信息技術(shù)、監(jiān)督管理職能部門依據(jù)《公路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定依職責(zé)不予嚴(yán)肅查處。

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