根據(jù)深圳市城市交通建設(shè)工程優(yōu)秀資金管理團(tuán)隊(duì)管理辦法，深圳市中邦（集團(tuán)）建設(shè)總承包有限公司、達(dá)濠市政建設(shè)有限公司作為優(yōu)秀資金管理團(tuán)隊(duì)，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標(biāo)，加分鞭策規(guī)則助力其入圍并成功中標(biāo)。

而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家民營企業(yè)因未取得合法經(jīng)營資質(zhì)的車輛或人員從事經(jīng)營活動(dòng)等原因，則被上海城市交通部門列入嚴(yán)重懲戒主體名單，限制享受相關(guān)政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用風(fēng)險(xiǎn)等次。

人無信不立，業(yè)無信不興。上述案例是“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)中忠義鞭策、懲戒懲戒管理制度充分發(fā)揮作用的典型代表。

3年前，城市交通能源部會(huì)同國家發(fā)展改革委全面啟動(dòng)“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量大力推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，大力推進(jìn)構(gòu)筑以信用風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的城市交通運(yùn)輸新型監(jiān)管管理制度。

3年來，城市交通能源部對“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)工作不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和督促指導(dǎo)，構(gòu)成了“整體謀劃、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同大力推進(jìn)”的有效工作格局。部省合力建設(shè)，共同大力推進(jìn)構(gòu)成了一批“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”典型地區(qū)，促進(jìn)城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)走在前列，為深化“放管服”改革、優(yōu)化軟環(huán)境環(huán)境充分發(fā)揮著更大作用。從第二層設(shè)計(jì)夯基筑臺到管理制度標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，從加強(qiáng)信息劃付精準(zhǔn)發(fā)力到申報(bào)公開強(qiáng)化監(jiān)管，從扎實(shí)大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)到大力推進(jìn)落實(shí)聯(lián)手懲戒，從積極探索信用風(fēng)險(xiǎn)允諾制到技術(shù)創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用領(lǐng)域方式……領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)秩序正在逐步創(chuàng)建，“一處懲戒，處處受限”的信用風(fēng)險(xiǎn)懲戒大格局正在構(gòu)成。

近日，城市交通能源部組織積極開展了“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)工作評估。各省（區(qū)、市）城市交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)風(fēng)氣信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的重要論述，積極大力推進(jìn)城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)取得顯著成效，初步凝聚領(lǐng)域?qū)π庞蔑L(fēng)險(xiǎn)工作的共識，大力推進(jìn)構(gòu)成領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)體制管理制度，信用風(fēng)險(xiǎn)正在成為領(lǐng)域監(jiān)管和環(huán)境治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”典型地區(qū)構(gòu)成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為促進(jìn)領(lǐng)域環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、大力推進(jìn)建設(shè)城市交通強(qiáng)國提供了堅(jiān)實(shí)保障。

構(gòu)筑科學(xué)管理制度管理體系

走出信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通“最先一公里”

“善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)。”“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)作為網(wǎng)絡(luò)平臺和載體，建起了管理制度的“四梁八柱”，在大力推進(jìn)城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)方面充分發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)“有所作為、走在前列”。

3年來，各省級城市交通運(yùn)輸主管部門成立領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑起“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門單位協(xié)同大力推進(jìn)”的工作格局，大多數(shù)地區(qū)創(chuàng)建了“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)工作臺賬，明確時(shí)間表、任務(wù)分工。北京、天津、江蘇、河南等22個(gè)省（區(qū)、市）促進(jìn)將信用風(fēng)險(xiǎn)納入本地區(qū)城市交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章中，例如制定領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯(lián)手懲戒管理辦法等，讓信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有法可依、有章可循。

江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個(gè)地區(qū)將信用風(fēng)險(xiǎn)工作納入本地區(qū)城市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)方案中。江蘇方案提出積極探索創(chuàng)建以“大信息+精準(zhǔn)稽查+信用風(fēng)險(xiǎn)管理”為一體的新型稽查方式，利用大信息分析、隨機(jī)抽查、信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)等依法加強(qiáng)事中一事監(jiān)管；浙江方案提出構(gòu)筑基于“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”的新型市場監(jiān)管管理制度，深化信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管和懲戒應(yīng)用領(lǐng)域，同時(shí)實(shí)現(xiàn)事前信用風(fēng)險(xiǎn)允諾、事中信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、一事信用風(fēng)險(xiǎn)懲戒的全鏈條信用風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境治理；湖北方案提出大力推進(jìn)市場主體主要從業(yè)人員信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)全全面覆蓋，構(gòu)筑涵蓋建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營的“互聯(lián)網(wǎng)+”與“信用風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)管”深度融合的工作管理制度、基于網(wǎng)絡(luò)平臺大信息分析的監(jiān)管管理制度。

打破信用風(fēng)險(xiǎn)“信息孤島”

激活信用風(fēng)險(xiǎn)信息活力

打破信息孤島，建設(shè)全面覆蓋全領(lǐng)域的征信管理體系，有利于加強(qiáng)事中一事協(xié)同監(jiān)管，這是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方凝聚共識。部省兩級始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，大力大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)信息劃付共享資源。

讓信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系有效對接，背后是各省信用風(fēng)險(xiǎn)信息如何共享資源和懲戒措施如何跨地區(qū)應(yīng)用領(lǐng)域的問題。在城市交通能源部的積極促進(jìn)下，絕大部分省（區(qū)、市）城市交通運(yùn)輸信用風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建成投入使用，全部具備信用風(fēng)險(xiǎn)信息共享資源和信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)功能，半數(shù)以上具備聯(lián)手懲戒、“紅黑名單”管理和信用風(fēng)險(xiǎn)允諾、信用風(fēng)險(xiǎn)復(fù)原等模塊，全面支持領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)相關(guān)工作。各省配套出臺信息劃付、公開共享資源管理制度超過70部，基本達(dá)到全全面覆蓋。

信用風(fēng)險(xiǎn)信息劃付數(shù)量穩(wěn)步增長。城市交通運(yùn)輸信用風(fēng)險(xiǎn)信息目錄已全面覆蓋全部地區(qū)和七成地市。今年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情影響，但領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送管理制度仍然同時(shí)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個(gè)省（區(qū)、市）不間斷報(bào)送增量信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市交通運(yùn)輸信用風(fēng)險(xiǎn)信息共享資源網(wǎng)絡(luò)平臺累計(jì)劃付信用風(fēng)險(xiǎn)信息33.7億條，構(gòu)成805.2萬家民營企業(yè)（含經(jīng)營業(yè)戶）、2200.5萬從業(yè)人員的“一戶式”信用風(fēng)險(xiǎn)檔案。

量變引起質(zhì)變，信用風(fēng)險(xiǎn)信息質(zhì)量同時(shí)實(shí)現(xiàn)大幅提升，23個(gè)省（區(qū)、市）的信息合格率超過80%，統(tǒng)一社會(huì)風(fēng)氣信用風(fēng)險(xiǎn)代碼作為信用風(fēng)險(xiǎn)主體的唯一標(biāo)識，在經(jīng)營民營企業(yè)中應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)100%。

信用風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)是社會(huì)風(fēng)氣公眾參與聯(lián)手懲戒、充分發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作用的主要途徑。各省努力積極探索信息申報(bào)公開，讓信用風(fēng)險(xiǎn)信息在“陽光”下充分發(fā)揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺等欄目，方便公眾按規(guī)定及時(shí)了解民營企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速查詢和信用風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)在線申請等功能……今年，北京市城市交通委員會(huì)對“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通北京”門戶網(wǎng)站進(jìn)行了升級改造。

“窗口”作用的充分發(fā)揮讓信用風(fēng)險(xiǎn)軟指標(biāo)有效變成監(jiān)管硬約束。各省（區(qū)、市）“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通”地方門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁）日趨完善，各級“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通”門戶網(wǎng)站做到政策管理制度、“雙申報(bào)”“紅黑名單”100%及時(shí)發(fā)布。24個(gè)地區(qū)通過“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通”門戶網(wǎng)站向社會(huì)風(fēng)氣公開信用風(fēng)險(xiǎn)允諾，26個(gè)省（區(qū)、市）門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁）可同時(shí)實(shí)現(xiàn)每周更新，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了信用風(fēng)險(xiǎn)門戶網(wǎng)站常態(tài)化運(yùn)行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等省（區(qū)、市）每季度在“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通”地方門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁）申報(bào)不少于2個(gè)聯(lián)手懲戒案例，促進(jìn)構(gòu)成“褒揚(yáng)誠信、懲戒懲戒”的良好環(huán)境。

信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)范圍不斷擴(kuò)大

技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管抓好落實(shí)的“最后一公里”

黨的十九大報(bào)告中提出了社會(huì)風(fēng)氣環(huán)境治理的要求：“打造共建共治共享資源的社會(huì)風(fēng)氣環(huán)境治理格局。”信用風(fēng)險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，在國務(wù)院“放管服”改革相關(guān)政策實(shí)施中，信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管正成為充分發(fā)揮商事管理制度改革的重要抓手。

城市交通能源部每年定期發(fā)布高速公路水運(yùn)建設(shè)市場信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)結(jié)果，對高速公路水路建設(shè)市場從業(yè)民營企業(yè)54056戶、從業(yè)人員789351人，道路水路運(yùn)輸民營企業(yè)7995961戶、從業(yè)人員21215751人創(chuàng)建了信用風(fēng)險(xiǎn)檔案，不斷加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)管理與應(yīng)用領(lǐng)域，對規(guī)范全國城市交通運(yùn)輸市場主體行為和優(yōu)化軟環(huán)境環(huán)境充分發(fā)揮了重要作用。各省積極大力推進(jìn)高速公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)工作并及時(shí)申報(bào)，在審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)結(jié)果，在行政檢查中促進(jìn)分級分類監(jiān)管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個(gè)省（區(qū)、市）已同時(shí)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)全全面覆蓋。

在大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)贊揚(yáng)的基礎(chǔ)上，各省大力推進(jìn)落實(shí)聯(lián)手懲戒，在城市交通運(yùn)輸工程招投標(biāo)、審批登記、行政檢查等環(huán)節(jié)中，更多運(yùn)用行政性、市場性、領(lǐng)域性、社會(huì)風(fēng)氣性手段積極開展聯(lián)手懲戒工作。北京、天津、江西、云南、重慶等省（市）在領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛積極探索技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)手懲戒形式，應(yīng)用領(lǐng)域聯(lián)手懲戒舉措數(shù)量位居全國前列。

各省還積極技術(shù)創(chuàng)新信用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用領(lǐng)域方式，積極探索信用風(fēng)險(xiǎn)允諾制，不斷豐富拓展社會(huì)風(fēng)氣化、市場化的忠義鞭策措施。以信用風(fēng)險(xiǎn)允諾制為代表的事前監(jiān)管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個(gè)省（區(qū)、市）依法依規(guī)創(chuàng)建了本地區(qū)城市交通運(yùn)輸信用風(fēng)險(xiǎn)允諾制；河北、浙江、江西等在登記省級城市交通運(yùn)輸審批時(shí)運(yùn)用告知允諾和容缺受理的數(shù)量占登記總量的100%；河南積極開展信用風(fēng)險(xiǎn)允諾制應(yīng)用領(lǐng)域試點(diǎn)，研究制定告知允諾和容缺受理規(guī)范文書，制定極簡化登記流程。

信用風(fēng)險(xiǎn)允諾制為城市交通運(yùn)輸民營企業(yè)、社會(huì)風(fēng)氣公眾開辟了“綠色通道”，優(yōu)化了軟環(huán)境環(huán)境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇創(chuàng)建高速公路水運(yùn)建設(shè)市場信用風(fēng)險(xiǎn)管理“1+6”的管理制度管理體系。河北深化高速高速公路“二維碼+誠信救援稽查”方式。浙江省全面實(shí)行高速高速公路超限車輛“違法懲戒清單”管理管理制度，并把普通高速公路治超非現(xiàn)場稽查信息納入違法懲戒清單管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)治超一盤棋。北京市積極探索“信用風(fēng)險(xiǎn)+”城市公交線路應(yīng)用領(lǐng)域方式，提升公交線路服務(wù)水平。天津積極開展巡游出租車汽車駕駛員信用風(fēng)險(xiǎn)積分考核，加強(qiáng)信息稽核環(huán)境治理逃費(fèi)。8個(gè)省（市）還積極促進(jìn)積極開展信用風(fēng)險(xiǎn)復(fù)原，創(chuàng)建異議投訴和信用風(fēng)險(xiǎn)復(fù)原管理制度，及時(shí)登記“信用風(fēng)險(xiǎn)中國”“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通”門戶網(wǎng)站等渠道轉(zhuǎn)辦的信用風(fēng)險(xiǎn)復(fù)原申請，支持懲戒主體按照程序積極開展信用風(fēng)險(xiǎn)復(fù)原工作。

忠義鞭策、懲戒懲戒，全領(lǐng)域逐步構(gòu)成“學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)、懂信用風(fēng)險(xiǎn)、忠義用風(fēng)險(xiǎn)、用信用風(fēng)險(xiǎn)”的誠信文化。

聚焦全環(huán)節(jié)全流程

健全以信用風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管管理制度

從評估情況看，各省（區(qū)、市）在大力推進(jìn)“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通省”建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，也暴露出一些問題和短板。例如，對信用風(fēng)險(xiǎn)工作的認(rèn)識還需深化，領(lǐng)域共識還需進(jìn)一步凝聚，信用風(fēng)險(xiǎn)管理第二層管理制度還需進(jìn)一步完善，信用風(fēng)險(xiǎn)與領(lǐng)域業(yè)務(wù)融合不夠緊密，信用風(fēng)險(xiǎn)信息共享資源存在堵點(diǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用領(lǐng)域與信用風(fēng)險(xiǎn)市場化服務(wù)水平亟待提升。

站在新起點(diǎn)，錨定“信用風(fēng)險(xiǎn)城市交通向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，全國各級城市交通運(yùn)輸主管部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)風(fēng)氣信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的重要論述，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)大力推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)構(gòu)筑以信用風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管管理制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步聚焦事前、事中、一事全環(huán)節(jié)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，完善信用風(fēng)險(xiǎn)第二層管理制度管理體系，創(chuàng)建領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管管理體系清單，大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步充分發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)在技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管管理制度、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，為大力推進(jìn)建設(shè)城市交通強(qiáng)國、信用風(fēng)險(xiǎn)中國作出新的更大貢獻(xiàn)！

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