海南自貿港簽訂35個項目（海南自貿港制度創新“鳴槍”）

時間：2023-03-11 18:25:06來源：food欄目：物流新聞閱讀：

藍圖初繪就，海南自貿港正加速管理制度技術創新試驗。10月26日，海南省召開新聞發布會，介紹《海南民主自由貿易港管理制度內置技術創新行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱“行動計劃”）的有關內容。

“行動計劃和任務目錄是海南民主自由貿易港內置管理制度技術創新的發令槍。行動計劃緊扣總體計劃，結合海南實際制訂出臺。聚焦民主自由貿易港建設早期安排和近三年重點項目工作任務，對海南民主自由貿易港內置技術創新進行了系統的部署。”有關負責人在發布會上表示。行動計劃圍繞貿易民主自由便捷、貿易結算資金流動民主自由便捷等，制訂出18項行動、60項任務目錄。

“第一線”放寬“三線”管住

“從目標實行上上看，自貿港更注重管理制度型對外開放，分步驟進行。比如此前《海南民主自由貿易港建設總體計劃》里‘管理制度’兩個字出現了70次，可見管理制度的完善是非常重要的內容，也是著力點。”中國貿促會研究所國際性貿易研究部主任趙萍告訴北京晚報記者。

具體內容上看，貿易投資民主自由化、雙邊是自貿港的重點項目，也是本次行動計劃的核心內容。行動計劃強調，在貨物運輸貿易應用領域，實行“零關稅”，有效配置國際性國內兩種資源；在服務貿易應用領域，“既準入又準營”，破除服務貿易壁壘。

除了實行進出口商品管制正面目錄管理這一“基本項”，行動計劃重申創建“第一線”放寬、“三線”管住口岸監管新模式。

根據今年6月發布的《海南民主自由貿易港建設總體計劃》，在海南民主自由貿易港與我國關境外其他國家和地區之間設立“第一線”。“第一線”進（出）境環節強化安全準入（出）監管，制訂海南民主自由貿易港禁止、限制進出口的貨物運輸、物品目錄，目錄外貨物運輸、物品民主自由進出，海關依法進行監管。

制訂海南民主自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物運輸進入民主自由貿易港減免進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物運輸不征稅、不檢驗。從海南民主自由貿易港離境的貨物運輸、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準的國際性貿易“單一窗口”。

據商務部副部長兼國際性貿易談判副代表王受文此前介紹：“今年內將制訂貿易結算服務貿易正面目錄。這將是海南民主自由貿易港管理制度內置技術創新的一個亮點，也將是中國貿易結算服務貿易的第一張正面目錄。”

“三線”則是海南民主自由貿易港與我國境內的其他地區之間設立的界線。貨物運輸從海南民主自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理有關手續，專辦征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業發展民營企業生產的不含進口線路板或者含進口線路板在海南民主自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物運輸，經“三線”進入內地減免進口關稅，專辦征收進口環節增值稅、消費稅。

“實際上這是自貿區、自貿港等特殊監管區的常見要求。海南作為相對獨立的地理單元，實行起來也相對更加方便。目前第一線放寬還是主要在于‘一負三正’目錄的管理上，三線也是‘管而不鎖’。包括30%的減免也是與國際性接軌。”商務部研究所國際性市場研究所副所長白明告訴北京晚報記者。

同時，行動計劃也提到，推動各類貿易融合發展，建設區域性在岸新型國際性貿易中心。據了解，在岸新型國際性貿易是指資金流、訂單流、貨物運輸流的控制管理中心在本地，貨物運輸流發生在境外的業務。這項任務也是海南省委、省政府確定的今年十大先導性項目之一。數據顯示，今年前6個月，海南省在岸貿易額已超過去年全年在岸貿易總額。

將成區塊鏈機構技術創新沃土

在資金民主自由便捷流動的管理制度內置技術創新方面，行動計劃提到，將大力推進創建和不斷完善多功能民主自由貿易賬戶功能，全面實行全口徑貿易結算融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進資本項目完全可民主自由兌換，提升金融服務貿易結算貿易投資民主自由化雙邊水平。構建支持實體經濟發展的金融改革技術創新管理制度。

從具體內容措施上看，主要包括分階段對外開放資本項目，創建民主自由貿易港貿易結算融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP（合格境外有限投資顧問）和QDLP（合格境內有限投資顧問）試點，創建健全新的貿易結算融資管理體制；圍繞海南建設現代產業發展體系中的重點項目產業發展，技術創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、信息技術金融、涉海金融等；實行銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。

此外，數據安全有序流動的管理制度內置技術創新方面，行動計劃指出，將圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業務、數據貿易結算傳輸等應用領域對外開放，技術創新數據貿易結算傳輸安全管理管理制度，提升數據傳輸便捷性，培育發展數字經濟，技術創新數據資源確權、對外開放、流通、交易等有關管理制度。

北京晚報記者了解到，海南民主自由貿易港自建設以來，便迎來了不少信息技術民營企業在此投資興業，尤其吸引了眾多區塊鏈民營企業在此聚集。

火鏈信息技術便是其中一家。10月26日，火鏈信息技術CEO袁煜明告訴北京晚報記者，該公司于2018年便進駐海南民主自由貿易港，依托研究所、大學、產業發展賦能中心和Labs四大業務板塊在產業發展區塊鏈應用領域開拓。袁煜明稱，此次行動計劃從簡化行政審批、優化軟自然環境自然環境、提供資金流通便捷等方面給出了明確的時間表，無論是對區塊鏈民營企業還是其他的金融信息技術公司來說，都是一大利好消息，能夠進一步提升進駐海南自貿港民營企業的經商熱情，并吸引更多的民營企業來海南落戶創業，提升海南市場活力。

針對行動計劃，麻袋研究所高級研究員蘇筱芮指出，結合海南省重點項目產業發展上看，將利好以旅游為代表的現代服務業民營企業，該類民營企業可以通過貿易金融、消費金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體化整合，為海南發展現代商貿提質增效；此外，對以區塊鏈為代表的高新技術民營企業來說，行動計劃提出將創建海南民主自由貿易港容錯糾錯制度和創建防范化解系統性風險的管理制度內置技術創新，實際上是一種效率與安全的兼顧，有助于金融信息技術技術創新民營企業在安全可控的前提下最大限度發揮其技術創新動能，同時還能夠結合民營企業、政府等資源場景，大力推進推進金融信息技術對實體經濟的服務與支撐。

“后續海南民主自由貿易港的建設，從金融信息技術的角度來說，期待金融信息技術技術創新監管試點在海南的后續落地，以及數字人民幣在海南個體消費、民營企業商貿等應用領域的具體內容運用。”蘇筱芮稱。

可以預見的是，海南民主自由貿易港有望進一步吸引消費金融機構以及出海金融信息技術民營企業進駐。蘇筱芮預測道，目前，金融信息技術技術創新方興未艾，各地技術創新試點的土壤已經鋪開，建議機構抓住政策的紅利期，大力推進對市場形勢與業務前景的研判，選擇合適的自然環境后進行“安家”。此外，海南有關的減稅免稅政策對“實質性運營”有具體內容要求，業內也呼吁避免海南民主自由貿易港成為避稅天堂，因此，有投機心理的民營企業勿鋌而走險。

海南自貿港法開始起草

法治化的管理制度內置技術創新也是自貿港早期建設的重點項目。行動計劃指出，大力推進構建以海南民主自由貿易港法為核心，與國家法律條文體系相配套、與國際性慣例相接軌、與海南民主自由貿易港建設相適應的法律條文法規管理制度體系，打造法治化、國際性化、雙邊的軟自然環境自然環境。

具體內容上看，包括創設海南民主自由貿易港統一的治法裁判提示管理制度，拓展和對外開放律師、公證等法律條文服務應用領域。創建健全多元化商事糾紛解決制度和國際性商事糾紛案件集中審判制度，完善調解、仲裁、訴訟有效銜接制度。建設全島同城化公共法律條文服務體系。并推進海事審判“三合一”改革。

“行動計劃規定的法治化措施，光看措施題目實際上并不新鮮，比如治法裁判提示，今年最高法院就已經頒布實行了《關于統一法律條文適用加強治法檢索的指導意見》，而治法提示本身也是最高法院和部分高級法院所堅持多年的措施，需要看海南具體內容落實情況，是否更加具有前瞻性。”卓緯律師事務所投資顧問孫國強坦言。

在優化軟自然環境自然環境上，行動計劃提出技術創新設立一體化專利維護制度，建設綜合性專利維護中心。孫國強告訴北京晚報記者：“一體化專利維護制度，令人產生較大興趣。這一制度是簡單的將專利申請、維護和運營環節有關部門聚攏在一起，還是在專利維護運營結構上實現徹底顛覆性技術創新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際性民主自由貿易港，下大力氣改進軟自然環境自然環境是其必然的選擇，期待計劃中的措施真正地落到實處。”

值得一提的是，海南民主自由貿易港法的起草調研工作已于近期開展。中國（海南）改革發展研究所院長、中改院-國浩自貿港法律條文研究所理事長遲福林認為，《海南民主自由貿易港法》要突出海南民主自由貿易港建設“母法”和“基本法”的特點，要通過在法律條文上“一攬子”授權的方式，為海南民主自由貿易港管理制度內置技術創新提供法律條文保障。

10月23日，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律條文委員會委員鄭淑娜在會談中表示：“全國人大常委會將海南自貿港法立法工作寫入全國人大常委會工作報告，列入年度立法計劃。”

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