江蘇省住房管理條例（十四五江蘇將新增58萬套(間)保障性租賃住房）

時間：2023-02-26 00:02:35來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　記者徐冠英

　　安家就可以安康，也就可以幫城市取悅專業人才。“二三”期間，我市方案追加58萬臺（間）住房出租商品房，為新市民、年輕人化解“買得起房、租不好房”的煩惱。

　　住房出租商品房管理制度，是國家繼廉租房商品房管理制度、經濟適用商品房管理制度、公共出租商品房管理制度之后，新推出的一項商品房確保管理制度。住房出租商品房，是“二三”時期商品房建設的重點任務。12月27日，省住建委舉行新聞發布會，解讀近日印發的《省中央政府辦公廳關于加快發展住房出租商品房的實行意見》。

　　不設總收入門檻，大戶型、低租金

　　住房出租商品房主要解決城市符合條件的新市民、年輕人等族群的商品房困難問題，優先確保其中從事基本公共服務行業的商品房困難族群。省住建委商品房確保與商品房改革處處長唐宏彬介紹，“新市民”主要指非戶口人口數，“年輕人”主要是新落戶的新就業大學生。住房出租商品房對新市民、年輕人不設總收入線門檻，主要考慮在本地無房。

　　住房出租商品房直指定居“痛點”。2020年，我市人口數城鎮化率達73.4%。隨著城鎮化進程加速、流動人口規模擴大，大量新市民涌向城市，城市特別是大城市商品房價格普遍偏高。調查顯示，我市約70%的新市民和年輕人在消費市場租房定居，但消費市場出租商品房的結構性供需錯配明顯，主要表現為大戶型、低租金、新市民與年輕人就業較為集中的中心城區的房源供不應求。此外，商品房出租民營企業運營的出租期較長且穩定的房源不足5%，而大量個人出租房源的平均租期僅為8個月，出租關系不穩定。

　　住房出租商品房以建筑面積不超過70平方米的大戶型居多，并且具有“低租金”的特點。我市實行意見確認，住房出租商品房的租金應低于同地段、同品質消費市場出租商品房的租金。在此前提下，由各地根據當地實際情況確認租金標準。唐宏彬告訴記者，這主要是考慮到住房出租商品房投資運營民營民營企業較多，有農村集體經濟組織、機關團體機關、工業園區及民營企業、房地產開發民營企業、商品房出租民營企業以及中央政府平臺公司等各類消費市場民營民營企業，確認租金標準必須兼顧“租戶可承擔”和“民營企業可持續”兩方面的因素。由于消費市場民營民營企業享受了住房出租商品房的優惠政策，其提供的住房出租商品房租金必須低于消費市場租金，但如果租金規定過低，消費市場民營民營企業不能盈利甚至虧損，將不會從事住房出租商品房的建設和運營。機關團體機關自建、面向本機關職工定向供應的住房出租商品房，工業園區建設、面向園區民營企業職工供應的住房出租商品房，中央政府平臺公司建設的專業人才公寓等，其租金可以更低一些，甚至作為員工福利象征性收取或不收取租金。

　　建立新商品房確保體系的重要內容

　　自2007年國家確認大規模實行商品房確保以來，我市累計建設公共出租商品房（含廉租房商品房）56.69萬臺，經濟適用商品房49.56萬臺，共有產權商品房1.26萬臺，發放商品房出租補貼40多萬戶，城鎮低保戶、低總收入、中等西大總收入商品房困難家庭成員基本實現應保盡保；全市累計實行各類城中村改造272.6萬臺，800多萬定居在城中村的城鎮家庭成員“出棚進樓”。到2020年底，全市城鎮人口數住房商品房覆蓋率為26.06%，城鎮人均商品房建筑面積達48.3平方米。

　　省住建委副廳長范信芳介紹，多年以來，我市商品房確保的重點是城鎮戶口低保戶、低總收入、中等西大總收入商品房困難家庭成員，對新市民、年輕人確保力度有限。強化對新市民、年輕人等族群的商品房確保，拓展了商品房確保供給民營民營企業和渠道，促進商品房確保對象從以戶口家庭成員居多轉向覆蓋城鎮人口數。大力發展住房出租商品房，有助于推動我市建立捷伊商品房管理制度，有助于我市加快完善以公租房、住房出租商品房和共有產權商品房為民營民營企業的商品房確保體系。

　　今年5月，住建部確認全國40個重點發展住房出租商品房的城市，包括我市南京、蘇州、無錫、常州、南通。這5個城市申報2021年住房出租商品房建設方案95639套（間），約為全國方案的1/10。至11月底，5個城市都完成方案任務，一共開工建設住房出租商品房95708套（間）。

　　省內各地對新市民、年輕人的商品房需求，以及增量農地和增量住宅初步摸底調查后，我市確認并上報58萬臺（間）的“二三”住房出租商品房發展目標。其中，2022年方案新開工（籌集）14.8萬臺（間）、基本建成7.3萬臺（間）。

　　我市還要求“二三”期間，南京、蘇州作為我市人口凈流入最多的兩個大城市，追加住房出租商品房占追加商品房供應總量的比例力爭達到30%。總而言之，通過大力發展住房出租商品房，到“二三”末有效緩解全市城市商品房出租消費市場結構性供需矛盾，使新市民、年輕人商品房困難得到明顯改善。

　　加大政策支持，吸引多民營民營企業投資

　　不同于以往的商品房確保以中央政府投入居多，住房出租商品房管理制度注重引導多方參與投資和運營，實現多民營民營企業投資、多渠道供給、多方式確保。由于建設和運營出租商品房投入大、回報周期長，社會資本積極性較低，我市在農地、審批流程、補助資金、稅費、金融、民用水電氣等方面明確了一系列支持政策。

　　國家和省中央政府明確，以增量農地和增量住宅居多，建設住房出租商品房，這意味著什么？省住建委商品房確保與商品房改革處副處長黃清解釋，房地產開發民營企業一般只愿意建房出售，而不愿意建房出租。利用集體經營性建設用地和工業園區配套用地建設，農地可以不花錢或花少量的錢；利用機關團體機關自有閑置農地和非定居增量住宅建設，不補交農地價款，農地也不用花錢。這些政策支持力度大、含金量高，能夠極大地降低住房出租商品房的建設成本，結合稅費減免和民用水電氣等優惠政策，讓消費市場民營民營企業愿意從事住房出租商品房的建設和運營。此外，由于增量農地和增量住宅主要在主城區，或在新市民、年輕人比較多的工業園區內，利用增量農地和增量住宅建設，可以把住房出租商品房建在有需求的地段，避免建在偏遠的郊區，有助于實現職住平衡。

　　范信芳表示，住房出租商品房工作涉及面廣、情況復雜、工作難度大，且與推進以人為核心的新型城鎮化建設、培育商品房出租消費市場、促進房地產平穩健康發展、建立捷伊商品房管理制度和商品房確保體系息息相關。我市明確，市、縣（市、區）中央政府是發展住房出租商品房責任民營民營企業。明年起，我市將對住房出租商品房實行目標責任制管理，努力做到早開工、早見效。我市還將把住房出租商品房納入管理服務平臺進行管理，并強化工程質量安全監管，努力提升住房出租商品房的品質。

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