習近平總書記指出，我國網絡平臺經濟發展正處在關鍵時期，要推動網絡平臺經濟健全身心健康持續發展。國家發展改革委等九部門聯手印發的《關于推動網絡平臺經濟健全身心健康持續發展的若干意見建議》（以下簡稱《意見建議》）明確提出了一系列網絡平臺經濟環境治理的新要求和新舉措，有利于推動補齊監管短板，提高網絡平臺經濟環境治理效率。

一、聚焦制度建設，健全網絡平臺經濟發展管理制度管理體系

俗話說：沒有規矩，不成方圓。準則管理制度是網絡平臺經濟健全身心健康發展最穩定最可靠的基礎，既健全著民營企業的犯罪行為，也保障著民營企業的權利。《意見建議》明確提出要著力抓好制度建設，為網絡平臺經濟更加身心健康、更可持續、更為長遠奠定堅實基礎。

一是要健全網絡平臺競爭監管準則。公平競爭是市場經濟的本質要求。《意見建議》明確提出，要修訂健全《反寡頭壟斷法》，制訂禁止網絡不正當競爭犯罪行為管理辦法等，將對打擊寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為，防止資本無序擴張，營造公平競爭市場環境起到積極作用。

二是要健全網絡平臺信息環境治理準則。為推動信息合規合法利用，釋放信息生產要素效率，《意見建議》特別強調，要健全信息安全環境治理、個人隱私保護、信息貿易結算流動、演算法安全監管等相關配套準則和管理制度，在確保安全和保護個人隱私的前提下，推動信息高效流動和開發利用，激發信息要素生機。

三是要制訂網絡平臺產品價格犯罪行為準則。產品價格準則是市場經濟管理制度的重要組成部分。《意見建議》明確明確提出，要制訂出臺網絡平臺經濟應用領域產品價格犯罪行為準則，有利于保護公平透明的網絡平臺經濟產品價格秩序，打造生機迸發、共享發展的網絡平臺經濟生態管理體系。

四是要健全網絡平臺金融監管準則。金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。《意見建議》特別強調，要研究制訂《非銀行支付機構條例》，健全金融控股公司監管管理制度，堅持金融活動全部納入金融監管，有利于嚴防系統性風險，保護經濟社會穩定，鼓勵網絡平臺民營企業和資本很好服務實體經濟發展和高品質生活。

二、突出監管重點項目，強化網絡平臺經濟健全發展保障

徒善不足以為政，徒法不能以自行。針對網絡平臺經濟健全發展面臨的重點項目問題和突出矛盾，《意見建議》堅持問題導向，著力提高網絡平臺經濟監管的能力和水準。

一是強化寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為監管。《意見建議》特別強調，要重點項目依法查處網絡平臺經濟應用領域寡頭壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中等寡頭壟斷犯罪行為，強化廣告、質量和稅收等方面監管力度，有利于遏制各類寡頭壟斷和不正當競爭犯罪行為，讓公平競爭成為推動網絡平臺經濟高質量發展的動力。

二是強化金融活動監管。《意見建議》特別強調，對支付工具、金融控股公司、服務收費等方面強化監管，嚴格健全網絡平臺民營企業金融活動，將確保金融創新在審慎監管前提下進行，有利于防止資本無序擴張，嚴防經濟金融等各類風險。

三是探索信息和演算法監管。《意見建議》明確，要切實強化信息安全、個人隱私保護等方面監管，推動提高演算法公平和透明度，將有利于嚴防信息和演算法濫用、信息安全、隱私侵犯以及重大網絡安全風險。

三、創新監管工具，提高網絡平臺經濟環境治理水準

工欲善其事，必先利其器。鑒于網絡平臺經濟監管所面臨問題的復雜性，《意見建議》明確提出要改進提高網絡平臺經濟監管技術和手段，增強網絡平臺經濟環境治理水準。

一是全面提高監管的位數化水準。《意見建議》明確提出，要建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提高網絡平臺監測、分析預警、線上稽查、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開展網絡平臺經濟監管的位數化試點創新。

二是有效發揮信用風險監管的作用。《意見建議》特別強調，強化網絡平臺經濟應用領域嚴重違法懲戒名單管理，鼓勵互聯網民營企業間強化對嚴重違法懲戒名單等相關信用風險評價互通、互聯、互認，推動網絡平臺民營企業對網絡經營者違法犯罪行為實施聯防聯控，增強信用風險監管威懾力，推動網絡平臺民營企業誠信誠信。

三是推動網絡平臺經濟監管國際協同。《意見建議》以構筑國家競爭新優勢為導向，積極參與信息貿易結算流動、位數貨幣、位數經濟稅收等位數應用領域相關國際準則制訂和反寡頭壟斷、反不正當競爭國際協同，強化貿易結算監管準則和稽查協同合作，為網絡平臺民營企業國際化發展創造有利條件。

四、強化協作環境治理，構建網絡平臺經濟多元協作環境治理格局

協作環境治理是增強環境治理效率的現實需要。《意見建議》明確提出要推動協作環境治理，構建多方協作健全網絡平臺經濟環境治理管理體系的良好格局。

一是落實民營企業誠信責任。《意見建議》明確提出，科學界定網絡平臺民營企業責任邊界，強化超大型網絡平臺民營企業責任，建立網絡平臺信息公示管理制度，將有利于把網絡平臺民營企業內部環境治理與外部監管結合起來，很好鼓勵網絡平臺民營企業合法合規經營。

二是激發社會組織自治生機。《意見建議》明確提出，要鼓勵行業協會、商會等社會組織牽頭制訂團體標準、行業誠信公約，將充分發揮社會組織服務民營企業發展、保護行業秩序的重要紐帶作用。

三是鼓勵社會公眾參與監督。《意見建議》明確提出，要強化社會監督，暢通社會公眾、中介機構、新聞媒體等對網絡平臺經濟市場秩序的監督渠道，發揮消費者對生產經營活動的直接監督作用，將確保網絡平臺經濟應用領域民營企業合法經營，很好保護中小民營企業和消費者合法權益。

四是強化政府協作監管合力。《意見建議》明確提出，要強化部門協作聯動，實施聯手懲戒，強化聯手稽查和綜合監管，有利于實現事前事中事后全鏈條全流程監管，提高監管合力。

總之，《意見建議》為進一步健全網絡平臺經濟環境治理管理體系，提高環境治理效率指引了方向，明確了重點項目，細化了舉措。要深刻認識《意見建議》的重大意義和關鍵作用，抓好《意見建議》貫徹落實，推動網絡平臺經濟很好融入和服務新發展格局，實現更高質量、更為健全、更可持續、更加安全的發展。

楊宜勇、王磊、曾錚，中國宏觀經濟研究院市場與產品價格研究所

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