建立健全長效市場監管機制（完善線上市場監管體系引導數字經濟健康發展）

時間：2023-02-24 05:34:49來源：food欄目：物流新聞閱讀：

當下，位數經濟發展在全球范圍內蓬勃蓬勃發展，線上消費市場買賣日益活躍，怎樣健全線上監督管理，已成為我省監督管理職能部門遭遇的緊迫各項任務。近日，國務院印發了《“二三”監督管理現代化總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）。作為我省監督管理現代化的頂層設計，《總體規劃》統籌優化線上線下消費市場競爭生態環境，首次明確提出了健全線上監督管理管理體系，這對我省位數經濟發展身心健康發展將起到長遠的鼓勵和促進作用。

一、健全線上監督管理管理體系

線上消費市場的蓬勃發展和繁榮，提高了買賣效率和生產效率，助推了大眾創業、萬眾技術創新，方便了消費民營企業和人民生活。線上消費市場發展初期，一些具有負外部性的犯罪行為活動充斥其中，損害了消費者權益，擾亂了消費市場秩序，亟需健全線上監督管理管理體系，《總體規劃》為此進行了部署。

首先，明確線上消費市場各類主體職責，落實互聯網平臺民營企業對互聯網平臺內經營戶資質、商品質量等的審核嚴格把關和監督職責。互聯網平臺重定向賣方和買方，互聯網平臺民營企業作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場費、傭金、廣告費等獲得收入，互聯網平臺民營企業主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務、制訂準則和標準的角色。這樣一來，原本屬于政府監管職責的對線上買賣的準則制訂權和對經營戶的監管權，就部分轉移到了互聯網平臺民營企業身上，這是位數經濟發展帶來的新變化。為此，《總體規劃》明確提出要落實互聯網平臺民營企業對經營戶的審核嚴格把關和監督職責。強化第三方互聯網平臺職責，是直面互聯網平臺經濟發展屬性的監管制度技術創新。

其次，建設國家互聯網買賣監管互聯網平臺，提高線上消費市場風險監測和預警能力。互聯網平臺經濟發展是基于互聯網及人工智能、云計算、大信息等位數技術發展起來的。反過來，監管主體也必須充分利用位數互聯網平臺的“技術裝備”，就可以適應位數經濟發展下監督管理現代化的要求。為此，《總體規劃》明確提出“智慧監管信息化工程”建設，加快推進智慧監管，技術創新豐富監管工具。以互聯網平臺監管互聯網平臺，就可以切實提高線上消費市場風險監測和預警能力，提升監管效能。

再次，強化互聯網買賣跨地區稽查協作制度。位數經濟發展克服了物理世界的時空界限，具有全天候跨越空間的特征。位數民營企業通過業務的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態環境圈業務及組織結構，這對現實中的屬地管理體制明確提出了挑戰。因此，《總體規劃》明確提出促進互聯網買賣跨地區稽查協作，探索建立跨地區聯席會議等制度，強化監管聯動、跨省通辦、聯合稽查等措施。

最后，健全線上監督管理職能部門協作制度。線上監督管理涉及多個職能部門，健全線上監督管理職能部門的協作制度非常重要。信息共享資源是職能部門協作制度的前提，只有重定向各個職能部門之間的“信息孤島”，拆除“信息煙囪”，就可以實現職能部門有效協作。為此，《總體規劃》明確提出健全線上監督管理職能部門的協作制度，建立監督管理與服務信息資源目錄和標準完善管理體系，促進綜合監管機構和行業管理職能部門信息共享資源。

二、鼓勵位數經濟發展身心健康發展

近年來，位數經濟發展在快速發展的過程中，出現了一些壟斷犯罪行為和不正當競爭現象。一是“掐尖式重組”苗頭。2021年11月，監督管理局對43起未依法申報違法實施經營戶集中案作出行政處罰，這其中絕大多數案件都屬于互聯網平臺民營企業的重組。二是濫用消費市場支配地位，壟斷協議、“二選一”、信息屏蔽、“殺熟”、拒絕買賣等犯罪行為屢禁不止。監督管理局2021年針對這些問題打出一系列監管“組合拳”，不斷完善互聯網平臺民營企業的經營犯罪行為。三是假冒偽劣、不實宣傳、刷單單入等不正當競爭犯罪行為仍然存在。監督管理職能部門2021年對利用“網紅效應”虛構評價、雇傭“刷手”刷單單入、不實宣傳等進行了曝光和處罰，線上消費市場競爭生態環境得以優化。四是搜索引擎的競價排名、互聯網金融畸高利率、信息信息泄露等問題時常發生，不及早解決這些問題，就會造成“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇效應，影響位數經濟發展的可持續發展。因此，《總體規劃》明確提出促進健全互聯網平臺民營企業信息收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律完善，強化互聯網平臺內部生態環境治理，督促互聯網平臺民營企業完善準則設立、信息處理、算法制訂等犯罪行為。這些措施有助于完善線上消費市場競爭秩序，鼓勵位數經濟發展身心健康發展。

三、落實落細具體細則

健全線上監督管理管理體系，是世界各國強化消費市場規制普遍遭遇的新命題。為此，《總體規劃》明確提出了“二三”期間的相關目標各項任務和政策措施，但怎樣具體“落地”，還需要眾多細則加以細化。怎樣通過健全線上監督管理管理體系，在促進位數經濟發展完善有序發展的同時，更大激發各類消費民營企業尤其是位數民營企業的活力，實現發展與完善并重，將考驗監督管理職能部門的稽查水平和能力，強化“位數監管”人才隊伍建設顯得尤為緊迫。

戚聿東北京師范大學經濟發展與工商管理學院院長

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