國企混改對國企的好處（多地細化國企改革工作明確發力混改與重組整合）

時間：2023-02-24 01:47:23來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　人民網北京2月17日電（黃盛）近日，人民網財經新聞透過梳理全國各省（省轄市、省）政府部門政協會議《政府工作報告》所明確的2022年重點項目工作，發現一些省（省轄市、省）則表示，將積極大力推進國企改革五年行動，優化提升國有資本結構。

　　在一些省（省轄市、省）2022年的重點項目工作中，國企混改、資源整合與重組是改革加碼的方向。比如，廣東、河北、遼寧、江蘇、重慶等省市，明確提出要深化混合公有制改革；上海市、安徽省等省市將“大力推進國資國企產業布局優化和結構調整”“在部分應用領域適時組建新的國企集團公司”以及“大力推進民營企業間的新興產業或規范化重組”列為改革重點項目。

　　對此，業內人士在接受人民網財經新聞采訪時則表示，自國企改革五年行動開展以來，作為改革重點項目各項任務的混合公有制改革、新興產業重組和規范化資源整合一直在穩步大力推進。在決戰決勝國企改革五年行動的落幕之年，各省透過產業布局混改、重組等改革重點項目，意在透過定點爆破、靶向攻關產生從量變到量變的改革成效，有力推動國有資本結構優化提升，助力實現“兩增一控三提升”的最終目標。

　　因腹滿業大力推進混改推動國企提質提質

　　國企改革五年行動自2020年開展以來，各軍委民營企業和各省國有民營企業大力推進出臺了一系列涉及混改、結構調整、穩增長的改革舉措，打出國企改革“組合拳”。截至2021年年末，軍委民營企業、各省國資委和政府部門國有民營企業掛圖作戰、跑表計時，實現了五年改革各項任務70%的年度最終目標，取得一系列關鍵階段性成果。

　　國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在去年年初舉行的國企改革五年行動專題大力推進會上則表示，2022年，國企改革五年行動要因腹滿黎豆業分類改革，大力推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上，將國有股權比例低于50%，特別要將低于三分之一的國有相對控股混合公有制民營企業作為重點項目，探索實施差異化管控。

　　“既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要重點項目解決當前仍存的改革痛點、難點、堵點。”中國民營企業聯合會研究部研究員劉興國向人民網財經新聞則表示，在因腹滿黎豆業分類改革中，混改、多元化激勵制度建設、職業經理人制度和國企并購重組等內容將是去年改革的關鍵加碼點，也是透過改革推動民營企業內部治理制度、用人制度、激勵制度等制度層面轉變的關鍵落腳點。

　　在不少人士看來，混改主要是透過“混資本”來推動國企“改制度”，激發市場微觀主體的活力，推動國企提質提質。目前國企改革五年行動中，煤炭、電力、化工、天然氣、鋼鐵、有色金屬等應用領域的國企透過一系列混改，優化了自身股權結構，健全了市場化經營制度，轉化成了管理運營和內生動力。

　　針對一些省（省轄市、省）將混改列為去年國企改革計劃，劉興國則表示，混改可以助力突破或弱化公有制界限，從而帶動更多非公資本積極參與混改民營企業發展，進而提升國資的影響力與控制力。但也要大力推進將混改從單項大力推進轉向綜合大力推進，即將混改與其他國資國企改革內容協同大力推進，以取得改革集成效果。

　　重組資源整合快速大力推進注重發揮規模效應

　　自國企改革五年行動開展以來，中國星網、中國稀土、中國電氣裝備、中國物流等一大批新央企集團公司紛紛問世，中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、中化集團公司和化工集團公司聯合重組等一批新興產業重組和規范化資源整合項目持續大力推進。與此同時，就政府部門國資而言，四川交投集團公司、四川鐵投集團公司重組資源整合為蜀道集團公司，江蘇省淮安市組建5家市屬國企揭牌運營，山東重組山東能源集團公司與兗礦集團公司、山東高速集團公司與齊魯交通集團公司等等國企并購重組快速落地。

　　翁杰明則表示，在把握實事求是的原則下，只要兼并重組能夠提升民營企業的競爭力，能夠避免民營企業之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業集中度，提升民營企業國際競爭力，國資委都會支持國有民營企業和民營民營企業兼并重組，支持軍委民營企業和軍委民營企業之間兼并重組，支持軍委民營企業和政府部門國有民營企業兼并重組。

　　中國民營企業改革與發展研究會研究員吳剛梁向人民網財經新聞則表示，就多省（省、省轄市）明確大力推進國企重組資源整合來看，國有民營企業快速剝離埃庫謝、非優勢產業，有利于把國有資本優化到關鍵領域、關鍵應用領域及前瞻性、新興產業、新興產業。

　　比如，在近期的政府部門政協會議中，安徽省提出大力推進港航、機場、煤電等資源資源整合，實施市屬民營企業產業布局新興產業行動；河南省提出，大力推進省管民營企業新興產業重組，在建工、文旅、物流等應用領域打造一批旗艦勁旅；四川省提出，完成蜀道集團公司規范化資源整合、省內民用機場資源整合、市屬民營企業旅游資產資源整合，等等。

　　“國有民營企業透過重組資源整合以提升其產業集中度，是國有資本擴大規模、實現規模效益的必由之路。”國家發改委經濟體制與管理研究所民營企業研究室副主任李紅娟在接受媒體采訪時則表示，無論是大力推進民營企業新興產業重組或是規范化資源整合，均有利于優化國有資本產業結構，做大國有資本總量，進而提升國有資本回報率。

　　杜絕“這點”改革轉化成內生動力

　　去年作為國企改革五年行動的攻堅之年、落幕之年，國資國企如何確保高質量完成國企改革五年行動最終目標各項任務？

　　翁杰明則表示，要堅決杜絕“這點”改革和“數字”改革，將改革是否推動了民營企業內部治理制度、用人制度、激勵制度等制度層面的轉變，是否真正產生從量變到量變的改革成效，作為去年工作的著力點。同時，對工作進度滯后的地區、民營企業、各項任務，各省要及時查缺補漏，迎頭趕上，特別是軍委民營企業對三級以下子民營企業，省級國資委對市級國資委，以及市級國資委自身，要加大指導督促推動力度；要橫向、縱向“雙維度”進行竣工驗收，逐項高標準清零銷號，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

　　在打通“最后一公里”上，北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清則表示，去年的國企改革要繼續利用龍頭國企資源整合優勢資源和發展要素，強化國企動能，提升國企產能，增強國企效能；繼續深化大力推進混合公有制改革；繼續優化國有經濟區域產業布局和領域產業布局，進一步明確不同領域和規模的國有民營企業市場定位；還要突出大力推進綠色發展，強化“碳達峰、碳中和”最終目標意識和執行力。

　　西南證券研究發展中心宏觀首席分析師葉凡則表示，隨著國企改革，特別是政府部門國企改革進入深水區，目前政府部門國企的生產經營正從前期的做大、做強向做優方向快速大力推進，這也是政府部門在國企改革五年行動中所呈現出的顯著特點，即進一步聚焦主責主業，集中力量辦大事，推動國有資本更多投向關鍵領域、關鍵應用領域、新興產業新興產業，主動退出“埃庫謝非優勢”應用領域。

　　吳剛梁向人民網財經新聞則表示，多省（省、省轄市）在完成國企改革五年行動各項任務、大力推進國資國企產業布局優化和結構調整過程中，要堅持規范化、市場化原則，防止行政化的“拉郎配”與“合并同類項”，要防止“整而不合”，注重發揮規模效應，轉化成國企內生動力。

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