舊貌換新顏 美麗又宜居(深閱讀·科學規(guī)范大力推進城市更新) 　

　　習近平領導人指出，要更好大力推進以人為核心的城市化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為各族人民廣大群眾品質(zhì)生活的內(nèi)部空間。今年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出加快大力推進新型城市建設，科學規(guī)范大力推進城市更新。

　　城市更新，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。各地堅持各族人民城市各族人民建、各族人民城市為各族人民，加快大力推進城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊老城區(qū)改建，提高新型城市化建設質(zhì)量，增強了各族人民廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　——編 者

　　黃色色調(diào)大氣優(yōu)雅，雛菊散發(fā)出陣陣芳香，住戶在廣場消閑鍛煉……位于江蘇省南京市鼓樓區(qū)的天津新村住宅小區(qū)，建于上世紀80年代，是個典型的老舊住宅小區(qū)。曾經(jīng)，人們對它的印象是設施舊、環(huán)境差。但這兩年，它實現(xiàn)美麗“化身”，面貌一新。

　　天津新村住宅小區(qū)的變化是南京持續(xù)大力推進老舊住宅小區(qū)改建的一個縮影。作為城市更捷伊一項重要內(nèi)容，2016年至2021年，南京累計改建城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)1390個、建筑面積3781萬平方米、房屋12427幢、受益廣大群眾43.8戶；2022年，計劃改建老舊住宅小區(qū)128個，涉及住戶3.69戶。

　　問計于民，共議共建

　　從“老破小”化身“新家園”，天津新村住宅小區(qū)成功改建有何經(jīng)驗？

　　“改建哪里、怎么改，住戶說了算。”住宅小區(qū)所在的寧海路城區(qū)發(fā)展商辦主任賈暉了解，改建全過程中，住宅小區(qū)住戶都充分發(fā)揮主體作用。

　　2019年7月，在由城區(qū)社區(qū)、設計公司、住戶代表參加的改建方案會上，“民間建筑師項目組”首次亮相。項目組中有退休人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等，共同為住宅小區(qū)改建出謀劃策。

　　天津新村住宅小區(qū)位于歷史老城區(qū)附近，周邊高校和公園。“要為住戶提供一個與周邊環(huán)境更協(xié)同、更有文化氛圍的內(nèi)部空間，改善住戶生活體驗。”住宅小區(qū)“民間建筑師項目組”成員崔曙平要求著力化解老舊住宅小區(qū)活力不足、文化特色不明顯等難題。

　　根據(jù)大家的要求，住宅小區(qū)在改建過程中格外注重與區(qū)位特色保持一致：住宅小區(qū)大門選用鋼結構鋁板和棕黃色立柱，體現(xiàn)歷史老城區(qū)優(yōu)雅的格調(diào)；周邊高校的墻面打造100米長的雛菊墻，增添青春活力。

　　南京堅持以各族人民為中心，努力讓改建成果惠及更多廣大群眾。

　　棲霞區(qū)堯化城區(qū)堯安新村北院住宅小區(qū)，同樣建于上世紀80年代，老年住戶占比較高。從2020年底啟動改建到2021年底竣工，城區(qū)社區(qū)創(chuàng)新制定包保責任制，科室共產(chǎn)黨員“分包到戶”，入戶走訪、座談調(diào)研，組織多場住戶代表會議，征集到數(shù)十條意見要求，其中多數(shù)圍繞適劣化改建這一主題。

　　“老舊住宅小區(qū)的適劣化改建是很多廣大群眾反映的民生需求，需要特別關注。”堯化城區(qū)工委書記王永懷了解，根據(jù)實際情況和住戶要求，在住宅小鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設了200平方米的養(yǎng)老中心，提供助餐、問診等30余個服務項目；加設了健身活動器材、消閑涼亭廊道、無障礙停車位，方便廣大群眾健身活動和出行。

　　多措并舉，宜居實用

　　“現(xiàn)在開窗，心情特別好！”秦淮區(qū)崗虹苑住宅小區(qū)住戶林德鳳東郊二樓，住宅小區(qū)的“空中蜘蛛網(wǎng)”曾困擾她很久，“以前那些凌亂的電纜就在窗戶外面，不美觀不說，打雷下雨還有漏電走火的危險。”不僅如此，這些電纜進入樓棟后，雜亂無章地連接到一個個電箱，住戶進出不小心就會撞到頭，很不安全。

　　住宅小區(qū)住戶曾多次反映電纜難題，但此前一直未能化解。究其原因，電纜分屬不同單位，溝通協(xié)同是難點。

　　2021年5月，事情迎來轉(zhuǎn)機——崗虹苑住宅小區(qū)進行改建，“桿線下田”納入整治工作。

　　主持“桿線下田”改建的南京秦淮房產(chǎn)經(jīng)營有限公司綜合計劃科科長周軍了解，前期開挖溝槽，與負責自來水、燃氣、雨污分流等公司對接埋線方案，中期協(xié)同通信運營商，將捷伊線路接入不同住戶家中，后期再將原來的“蜘蛛網(wǎng)”全部拆除。

　　廢棄物箱中拆掉電表后的內(nèi)部空間，安裝了感應燈，方便住戶上下樓梯。“通過改建，住宅小區(qū)外立面干凈、廢棄物箱內(nèi)科學規(guī)范。”周軍說。

　　南京市發(fā)展商服務指導中心副主任張汛石了解，在老舊住宅小區(qū)改建過程中，許多住宅小區(qū)也像崗虹苑一樣，同步實施了便民、惠民、利民項目。其中，同步大力推進的既有住宅安裝電梯工程，化解了不少老舊住宅小區(qū)住戶上下樓梯不便的難題。

　　東郊建鄴區(qū)江東門城區(qū)社區(qū)天順苑住宅小區(qū)的徐阿姨，正是既有住宅安裝電梯工程的受益者。2019年，住宅小區(qū)試點安裝電梯，徐阿姨第一個報了名，“經(jīng)過溝通，鄰居們很快就達成了安裝電梯的共識。政府補貼了一部分建設費用，當年電梯就建好了。”

　　“住宅小區(qū)14個單元已全部安裝了電梯。”江東門城區(qū)社區(qū)黨委委員胡煒了解，住宅小區(qū)還刷新了廢棄物箱欄桿、增加了扶手、設置了無障礙坡道。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，南京市累計安裝電梯1226部。

　　建管相結合，長效治理

　　去年底，秦淮區(qū)月牙湖城區(qū)天壇新寓住宅小區(qū)完成了老舊住宅小區(qū)改建，今年初，捷伊發(fā)展商公司恒兆發(fā)展商入駐。分管該住宅小區(qū)發(fā)展商管理工作的公司副總經(jīng)理陳庭書第一次走進住宅小區(qū)時，頗感意外——生活廢棄物無人處理，散落一地。

　　新改建的住宅小區(qū)怎么還有這種難題？將廢棄物清運后，陳庭書向住戶了解情況。原來，住宅小區(qū)住戶對以前發(fā)展商公司的服務不滿意，部分業(yè)主欠繳發(fā)展商費，住宅小區(qū)管理陷入惡性循環(huán)。

　　“我們充分發(fā)揮‘紅色發(fā)展商’的優(yōu)勢，帶動住戶自我管理，實現(xiàn)住宅小區(qū)改建建管相結合。”陳庭書了解，住宅小區(qū)發(fā)展商項目組和管委會中有多名共產(chǎn)黨員，由城區(qū)社區(qū)牽頭，成立了事務共議、活動共辦的“紅色發(fā)展商平臺”。

　　住宅小鎮(zhèn)內(nèi)的11棟建筑、572戶住戶劃分進30個分層，每個分層由住宅小區(qū)共產(chǎn)黨員擔任分層長。陳庭書了解，住宅小區(qū)改建過程中新建的游樂場、加設的廢棄物分類箱，采取共議共治模式管理，分層長和住戶志愿者輪流值班，與住宅小區(qū)發(fā)展商協(xié)同配合，保障住戶健身活動安全、住宅小區(qū)環(huán)境干凈。

　　技術支持也充分發(fā)揮了很大作用。玄武區(qū)梅園新村城區(qū)社區(qū)雍園41號住宅小區(qū)改建后引入數(shù)字化智慧平臺，安裝能夠捕捉高樓拋物墜物運動軌跡的攝像頭；電梯內(nèi)的轎廂感應器，可以智能感知電動車進入電梯現(xiàn)象并及時反饋……

　　“城市更新行動是個系統(tǒng)工程。科技手段提升了服務精細化水平，引導住宅小區(qū)住戶養(yǎng)成文明習慣，讓住戶在城市更新中居住體驗更佳、獲得感更強。”梅園新村城區(qū)社區(qū)黨委委員郝晴晴說。

　　本期統(tǒng)籌：郭 玥

　　本報記者 姚雪青

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