本報(bào)記者 張景陽(yáng) 通訊員 白敖敏 

　　作為通遼市和蒙東地區(qū)關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境安全天然屏障，近幾年，扎魯特旗圍繞維護(hù)優(yōu)先、大自然恢復(fù)正常為主的思路，實(shí)行“百萬(wàn)只沙漠黃牛養(yǎng)殖”工程建設(shè)和“百頭調(diào)減羊”工程建設(shè)，使1828萬(wàn)公頃草農(nóng)場(chǎng)得到全面性休養(yǎng)生息。

　　邵彥軍

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗委書記

　　八月，在有著“中國(guó)最美山地沙漠”美譽(yù)的內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗沙漠上，藍(lán)天上飄著朵朵白云，碧草間牛羊馬悠閑吃草。

　　扎魯特旗地處通遼市西北部，大興安嶺南麓，是蒙東地區(qū)關(guān)鍵的水源地修養(yǎng)地與生物基因庫(kù)，境內(nèi)有400多種不同藥用植物和100多種不同野生花卉。得益于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，如今馬鹿、狐貍等10多種不同獸類及蓑羽鶴、沙漠雕等近20種鳥類也在這片沙漠重現(xiàn)。

　　扎魯特旗委書記邵彥軍表示，作為通遼市和蒙東地區(qū)關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境安全天然屏障，近幾年，扎魯特旗按照通遼市“北維護(hù)、中節(jié)水、南治沙”的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略布局，圍繞維護(hù)優(yōu)先、大自然恢復(fù)正常為主的思路，實(shí)行“百萬(wàn)只沙漠黃牛養(yǎng)殖”工程建設(shè)和“百頭調(diào)減羊”工程建設(shè)，使1828萬(wàn)公頃草農(nóng)場(chǎng)得到全面性休養(yǎng)生息。與此同時(shí)，扎魯特旗完善巴彥淖爾盟平衡科學(xué)管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境維護(hù)增效升級(jí)，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)換成生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　生態(tài)環(huán)境難民 穩(wěn)住生態(tài)環(huán)境基石

　　沿著304國(guó)道由扎魯特旗中央政府所在地魯北鎮(zhèn)向北，左側(cè)罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)查苗相生，右側(cè)阿日昆都楞鎮(zhèn)百萬(wàn)公頃天然沙漠禁言維護(hù)區(qū)花草疊原。近草如茵如海，遠(yuǎn)林如黛如詩(shī)，天然“氧吧”躍然眼前，形成人與大自然和諧共生的美麗風(fēng)景。

　　“從扎魯特旗的實(shí)際出發(fā)，將鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境環(huán)境維護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人與大自然和諧相處等眾多因素展開統(tǒng)籌考慮，扎魯特旗生態(tài)環(huán)境難民勢(shì)在必行。”邵彥軍說(shuō)。

　　自2012年，扎魯特旗便開始了一場(chǎng)大規(guī)模的“收縮轉(zhuǎn)移”行動(dòng)，先后對(duì)罕山及周邊地區(qū)和阿日昆都楞鎮(zhèn)部分嘎查的廣大群眾展開了遷址轉(zhuǎn)移安置，有效解決了生態(tài)環(huán)境環(huán)境安全隱患問(wèn)題，穩(wěn)住了沙漠生態(tài)環(huán)境的基石。

　　邵彥軍舉例說(shuō)：“扎魯特旗北部以前有一個(gè)叫霍林郭勒蘇木的地方，住著789戶2116人，歷時(shí)三年多完成了遷址。遷入的廣大群眾，一部分從事生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作；另一部分給予一次性補(bǔ)貼，展開再就業(yè)。這一部分難民，中央政府直接投入的資金就達(dá)4.3億元。”

　　值得一提的是，遷址廣大群眾的原有楊樹林，所有權(quán)仍歸個(gè)人所有，中央政府在楊樹林上打草，還要給農(nóng)牧民楊樹林租金。沙漠生態(tài)環(huán)境難民和楊樹林封育，在通遼市北部豎起了一道堅(jiān)實(shí)牢固的綠色生態(tài)環(huán)境安全天然屏障。目前，扎魯特旗已經(jīng)建成了罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)和阿日昆都楞鎮(zhèn)百萬(wàn)公頃天然沙漠禁言維護(hù)區(qū)，在通遼市形成了360萬(wàn)公頃的集中連片生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。

　　“人退草進(jìn)、大自然復(fù)原”是扎魯特旗生態(tài)環(huán)境維護(hù)與建設(shè)的一個(gè)縮影。近幾年，扎魯特旗始終保持生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、維護(hù)優(yōu)先、大自然恢復(fù)正常為主的方針，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)，相繼建成了森林生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站和生物多樣性博物館，對(duì)氣候、水源地、野生動(dòng)植物展開監(jiān)測(cè)，并開展氣候調(diào)節(jié)、水源地修養(yǎng)以及野生動(dòng)植物維護(hù)的研究。

　　2018年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《通遼市罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)法規(guī)》（以下簡(jiǎn)稱《法規(guī)》），并于2018年7月1日起正式實(shí)行。按照《法規(guī)》的有關(guān)規(guī)定，扎魯特旗申請(qǐng)成立罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)管理局，聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)和沙漠局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了《罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2025年）》，為依法依規(guī)對(duì)罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)展開維護(hù)與管理提供了根本保障。

　　邵彥軍告訴記者，隨著管護(hù)措施的更加完善，罕山國(guó)家級(jí)大自然維護(hù)區(qū)和阿日昆都楞鎮(zhèn)百萬(wàn)公頃天然沙漠禁言維護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境環(huán)境實(shí)現(xiàn)短時(shí)期快速恢復(fù)正常，天然林面積逐步擴(kuò)大，野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加，修養(yǎng)水源地功能得到極大提升，發(fā)源于維護(hù)區(qū)的8條河流，水量由10多年前的1億多立方米上升至3億多立方米。

　　規(guī)模化封山育林 完善巴彥淖爾盟平衡

　　2017年以前，扎魯特旗格日朝魯蘇木農(nóng)牧民王巴圖爾格家的羊存欄數(shù)一直保持在1000只左右，年收入20萬(wàn)元。但是900畝楊樹林的載畜量逐漸無(wú)法滿足他家的養(yǎng)羊需求。無(wú)奈之下，王巴圖爾格又租了1000畝楊樹林，除去楊樹林租金、人工、飼料等成本，一年的收益所剩無(wú)幾。生產(chǎn)實(shí)踐讓王巴圖爾格明白，羊?qū)顦淞值钠茐谋扰４螅沂找嬉策h(yuǎn)不如牛，養(yǎng)畜結(jié)構(gòu)要因地制宜，如果不結(jié)構(gòu)調(diào)整，家庭成員農(nóng)場(chǎng)既會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害，自己又將遭受經(jīng)濟(jì)損失。

　　“后來(lái)，旗里提出‘減羊增牛’的號(hào)召，鼓勵(lì)牧戶加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種沙漠黃牛產(chǎn)業(yè)，打破‘一羊獨(dú)大’的局面，我就把羊全都賣了，投入大量資金引進(jìn)改良牛品種，不僅減輕了牲畜對(duì)草農(nóng)場(chǎng)的壓力，又節(jié)省了飼養(yǎng)成本。”王巴圖爾格高興地說(shuō)。

　　作為千萬(wàn)公頃沙漠復(fù)原工程建設(shè)的關(guān)鍵組成，“百萬(wàn)只沙漠黃牛養(yǎng)殖”工程建設(shè)與“百頭調(diào)減羊”工程建設(shè)在扎魯特旗被同時(shí)啟動(dòng)實(shí)行。扎魯特旗出臺(tái)《封山育林規(guī)模化三年行動(dòng)規(guī)劃》，分階段、分層次、分區(qū)域?qū)嵭小叭攴馍接帧薄胺馍接执兖B(yǎng)”“輪禁半舍”“規(guī)模化增效”等行動(dòng)計(jì)劃，大力調(diào)減對(duì)當(dāng)?shù)厣衬茐牧^強(qiáng)的羊只，全面性支持沙漠黃牛規(guī)模化育肥。

　　目前，扎魯特旗“減羊增牛、強(qiáng)牛興牧、增效增效”戰(zhàn)略成效顯著，到2021年底全區(qū)牛存欄增至50萬(wàn)只，有力促進(jìn)了沙漠增綠、農(nóng)牧民脫貧致富。

　　為使封山育林行動(dòng)更科學(xué)、更合理，達(dá)到既能有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境環(huán)境，又能夠通過(guò)改變事工習(xí)慣、調(diào)整事工結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富的目的，扎魯特旗打造出以304國(guó)道沿線蘇木南埠為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范帶，推出“以帶擴(kuò)面，巴彥淖爾盟平衡”的操作方案，實(shí)現(xiàn)小畜全年全線全面性封山育林，所有養(yǎng)殖戶全部建立生態(tài)環(huán)境維護(hù)封山育林規(guī)模化檔案；大畜劃定區(qū)域封山育林嚴(yán)格管理，并在各蘇木南埠成立生態(tài)環(huán)境維護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，依法嚴(yán)懲各類破壞沙漠生態(tài)環(huán)境的違法行為。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展 力促生態(tài)環(huán)境富民

　　生態(tài)環(huán)境難民和規(guī)模化封山育林綠了沙漠，修養(yǎng)了生態(tài)環(huán)境，而廣大群眾的脫貧致富致富和生活質(zhì)量的提升同樣關(guān)鍵。在著力構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全天然屏障的同時(shí)，扎魯特旗同步開啟了妥善安置遷入?yún)^(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、引導(dǎo)好封山育林后利用規(guī)模化脫貧致富的重點(diǎn)配套工程建設(shè)，更好地鞏固修養(yǎng)生態(tài)環(huán)境的成果。

　　“在嚴(yán)禁嚴(yán)格管理的同時(shí)，我們的沙漠獎(jiǎng)補(bǔ)政策也在嚴(yán)格落實(shí)中，每輪近2億元的沙漠獎(jiǎng)補(bǔ)資金，惠及6萬(wàn)余戶農(nóng)農(nóng)牧民家庭成員。”邵彥軍說(shuō)。

　　在生態(tài)環(huán)境難民展開的過(guò)程中，扎魯特旗中央政府為遷入戶免費(fèi)提供城鎮(zhèn)住房，定量開發(fā)公益性崗位，增設(shè)查苗管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)保潔員等崗位，既解決了遷址農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題，又進(jìn)一步落實(shí)了查苗管護(hù)、環(huán)保清潔等生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容；對(duì)仍有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)牧民家庭成員，扎魯特旗中央政府采取組建合作社、建立家庭成員農(nóng)場(chǎng)、鼓勵(lì)牛羊入股經(jīng)營(yíng)等多種不同方式，推動(dòng)科學(xué)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)牧民在維護(hù)和復(fù)原生態(tài)環(huán)境環(huán)境的前提下獲得更高收益。

　　在巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)圖布信嘎查，家有萬(wàn)公頃草農(nóng)場(chǎng)的洪格爾巴特爾與巴圖爾根達(dá)來(lái)、賽音烏力吉3戶農(nóng)牧民主動(dòng)響應(yīng)中央政府號(hào)召，把羊全部賣掉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做“養(yǎng)牛+旅游”的家庭成員生態(tài)環(huán)境農(nóng)場(chǎng)，年收入超百萬(wàn)元，還帶動(dòng)了一批貧困農(nóng)牧民家庭成員共同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　在扎魯特旗，像洪格爾巴特爾一樣走上高質(zhì)量綠色致富路的農(nóng)牧民不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今全區(qū)養(yǎng)牛戶發(fā)展到2.2萬(wàn)戶，基礎(chǔ)母牛超萬(wàn)只的蘇木南埠9個(gè)、超千頭的嘎查村83個(gè)、超百頭的農(nóng)場(chǎng)134個(gè)，擁有改良黃牛23萬(wàn)只，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)332個(gè)和家庭成員生態(tài)環(huán)境農(nóng)場(chǎng)775個(gè)。

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