四川省人民政府
四川省人民政府
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實好《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞20號），完善我省市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治的基本原則，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）目標任務。立足于促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、放寬市場準入
（一）改革市場準入制度。
1.實行市場準入負面清單制度。按照國家統(tǒng)一部署，在國務院制定出臺市場準入負面清單基礎上，結合我省實際，研究制定我省市場準入負面清單，明確列出我省禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等，清單以外的，各類主體均可依法平等進入。清單中與國家不一致的，依照法定程序報國務院批準。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務廳
配合單位：省工商局及各行業(yè)主管部門
時間進度：待國務院發(fā)布負面清單后實施。
2.執(zhí)行好《四川省工商登記制度改革實施方案》，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證，在試點的基礎上逐步推開。
牽頭單位：省工商局
時間進度：2014年12月底前完成。
3.簡化手續(xù)，縮短時限，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。
牽頭單位：縣級以上人民政府
配合單位：省地稅局、省國稅局、省工商局、省質監(jiān)局
時間進度：2014年12月底前試行一批并持續(xù)推進。
4.完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，逐步形成技術先進、布局合理、市場競爭力強、功能完備的節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、省質監(jiān)局等相關部門
時間進度：持續(xù)推進。
5.按照國家有關部門的統(tǒng)一部署，適時推行對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。重點圍繞成渝經濟區(qū)主體功能區(qū)建設需求和我省實際設計負面清單，對清單以外的領域，外商投資項目由核準制改為備案制，外商投資企業(yè)合同章程實行“備案+審批”管理。改革外商投資管理、金融等制度，特別是在以金融服務、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務等為代表的服務業(yè)開放，爭取在貿易便利化制度、跨境人民幣使用和結算、外匯管理改革等方面有所突破。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務廳
配合單位：人行成都分行
時間進度：按全國統(tǒng)一要求推進。
（二）嚴格規(guī)范行政審批。
6.嚴格控制新設投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等。實質性減少行政審批事項，認真落實好《四川省人民政府關于嚴格控制新設行政許可的通知》（川府發(fā)﹝2013﹞54號）要求。控制和規(guī)范評比達標表彰活動，對涉及企業(yè)和事關市場競爭、市場秩序的評比達標表彰項目嚴格申報審批，承辦單位嚴格按照審批內容組織實施，嚴肅處理違規(guī)開展的和超出審批內容的評比達標表彰活動。實施《藥品經營許可證》和《藥品質量管理認證規(guī)范》審批“兩證合一”。
責任單位：省編辦、人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省政務服務管理辦、省評比達標表彰工作協(xié)調小組成員單位按職責分工分別負責
時間進度：藥品“兩證合一”于2015年12月底前完成，其余持續(xù)推進。
7.深化價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，減少政府干預。放開熱力出廠價格和銷售價格、包車客運（含旅游包車）價格、兩堿外工業(yè)鹽價格、桑蠶鮮繭收購價格和干繭銷售價格、蠶種出場價格和銷售價格、雜交水稻種子收購價格和銷售價格、中藥飲片銷售價格。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
時間進度：2014年12月底前完成并持續(xù)推進。
8.對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快取消，對市場競爭充分的進行放開，對確需保留的進行規(guī)范。全面清理行政審批前置事項，大力規(guī)范中介服務，編制中介服務項目目錄，明確中介服務事項名稱、設置依據(jù)、申報條件和材料、服務流程、收費標準、辦理時限、投訴方式等。建立并嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，清理規(guī)范不合法不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和經營服務性收費項目。積極向社會公示相關信息。
牽頭單位：省政務服務管理辦、省發(fā)展改革委、財政廳
配合單位：省編辦、民政廳、省工商局、省政務服務和資源交易服務中心
時間進度：2014年12月底前完成。
9.建立健全政務中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級政府“一站式”服務，減少環(huán)節(jié)，提高效率。構建以窗口為主導的行政審批機制，推行政務服務標準化建設；建立省、市、縣三級聯(lián)動服務機制和聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)“一窗進出”。豐富和完善現(xiàn)有電子政務大廳服務功能，強化網(wǎng)上申請受理、辦理狀態(tài)和結果查詢，確保三級行政審批事項協(xié)調聯(lián)動、信息共享，全程網(wǎng)上辦理和實時監(jiān)控。
責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政務服務管理辦、省政務服務和資源交易服務中心按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
10.禁止變相審批，全面清理非行政許可審批事項，嚴格行政許可設定標準，嚴禁違法違規(guī)設定行政許可、增加行政許可條件和程序，規(guī)范性文件一律不得設立行政許可。省政府規(guī)章設定臨時性的行政許可，嚴格限定在控制危險、配置公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并依法定程序設定。堅決糾正違法設定行政許可、變相設定行政許可、增設行政許可條件、違法設定行政許可收費或者通過實施行政許可違規(guī)收費行為。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，取消變相收費項目和違法設定的收費項目。
責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省法制辦、省政務服務管理辦按職責分工分別負責
時間進度：2014年12月底前完成。
11.按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理各級政府及所屬部門發(fā)布的含有市場準入、經營行為規(guī)范的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件、規(guī)定、會議紀要等，廢除和糾正地區(qū)封鎖、有違公平競爭的規(guī)定和做法；公布涉及市場準入、經營行為規(guī)范的規(guī)章和規(guī)定“目錄清單”。糾正違反法律法規(guī)對外地產品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產品、服務和實行優(yōu)惠招商等行為，堅決糾正違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳
配合單位：各市（州）人民政府，省地稅局、省國稅局、省工商局、省法制辦
時間進度：2015年12月底前清理一批并持續(xù)推進。
12.對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。按照國家有關基礎設施和公用事業(yè)特許經營的法律法規(guī)推行特許經營工作。
牽頭單位:省發(fā)展改革委
配合單位：教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省能源局、省鐵建辦
時間進度：待國家相關法律法規(guī)出臺后開始實施。
（三）嚴格審批后監(jiān)管。
13.對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。嚴格按照產業(yè)政策規(guī)定，對存在嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出等問題的企業(yè)實施淘汰或關閉。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門按照職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
14.嚴格執(zhí)行上市公司退市制度和企業(yè)破產制度，執(zhí)行好破產重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產清算義務，推行競爭性選任破產管理人的辦法。對上市公司退市風險隱患加大關注力度，積極做好上市公司退市各階段的風險處置、維穩(wěn)、輿論引導等各項工作。
責任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、省經濟和信息化委、四川證監(jiān)局按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
15.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,按照國家工商總局工作部署，簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。
牽頭單位：省工商局
時間進度：2014年12月底前完成。
16.嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。加大執(zhí)業(yè)（任職）資格管理力度，適時建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。
責任單位：各相關行業(yè)主管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
三、強化市場行為監(jiān)管
（一）切實強化監(jiān)管措施。
17.貫徹執(zhí)行好國務院及各部委有關強化生產經營者主體責任的制度。加強四川省環(huán)境損害鑒定評估中心建設，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動環(huán)境公益訴訟，強化征占用林地管理，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善并嚴格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評價制度。制定《四川省食品生產加工小作坊、小食品店、小餐飲店和食品攤販管理辦法》，探索建立食品企業(yè)質量安全授權人制度，逐步推行食品質量標識制度，深入開展食品安全“亮劍”行動。
責任單位：環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦等按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
18.試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。繼續(xù)推進環(huán)境污染強制責任保險試點、四川省校方責任保險統(tǒng)保工作，鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險，推動養(yǎng)老機構責任保險發(fā)展，健全醫(yī)療風險分擔機制，探索在食品生產企業(yè)中開展食品安全責任強制保險試點。
責任單位：教育廳、民政廳、環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、四川保監(jiān)局按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
19.加強我省地方標準建設，依據(jù)修訂后的標準化法，推動我省地方標準化法規(guī)、規(guī)章的修訂，加快改進我省強制性地方標準的管理。強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍，結合我省實際制定修訂有關強制性地方標準；制定《四川省藏藥材標準（2013版）》、《四川省醫(yī)療機構制劑標準》，修訂《四川省中藥飲片炮制規(guī)范》。
責任單位：省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局等相關部門按職責分工分別負責
時間進度：標準化法修訂實施后1—2年內完成。
20.切實抓好各項標準落實，市場主體要嚴格執(zhí)行強制性標準，市場監(jiān)管部門要依據(jù)強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法并加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不符合強制性標準的嚴格依法處理。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
21.嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，在國家有關部委的指導和統(tǒng)籌協(xié)調下，加大案件查處力度。嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉嫌政府及其所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭的行為和經營者達成壟斷協(xié)議行為。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導和指導實施并購行為等符合反壟斷審查標準的企業(yè)主動進行經營者集中反壟斷審查申報，利用行政指導等方式加強對公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為。依法保護各類知識產權，鼓勵技術創(chuàng)新，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為，持續(xù)開展“保護知名企業(yè)知名品牌知識產權”專項工作，公正調處專利侵權糾紛，依法查處假冒專利行為。
責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、省工商局、省知識產權局按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進，“改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管”于2014年12月底前完成。
22.強化風險管理，針對高危行業(yè)、重點工程、重要商品、重點污染源及生產資料、重點領域，建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度，建立以監(jiān)管部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會為主的風險管理防控聯(lián)動機制，綜合運用各類監(jiān)管方式加強對市場行為的風險識別、度量、監(jiān)測與分析，適時編制各類專項報告。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
23.完善區(qū)域產品質量和生產安全風險警示制度。建立完善四川省安全隱患排查治理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，對重大隱患進行掛牌督辦、跟蹤治理。省質監(jiān)局對2014年確定的33個省內重點區(qū)域開展整治。
責任單位：省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局按職責分工分別負責
時間進度：2014年12月底前完成。
24.防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，建立健全風險預警處置機制和應急處置制度，積極組織開展應急演練。實施流通領域商品質量分類監(jiān)管，建立健全統(tǒng)一的流通領域商品質量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強食品風險監(jiān)測。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。
25.充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加大監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，充分運用好現(xiàn)有的各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺，不斷整合拓展現(xiàn)有系統(tǒng)平臺功能，加大監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐力度。全省各級人民政府和相關部門要在監(jiān)管執(zhí)法信息化建設上加大保障力度。
責任單位：各相關市場監(jiān)管執(zhí)法部門分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
26.利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，鼓勵和引導市場商戶、生產經營者運用溯源系統(tǒng)平臺進行交易，消費者優(yōu)先選擇可追溯的產品。鞏固和提升成都市肉類蔬菜流通追溯體系項目試點建設和運營質量，積極推進綿陽市肉類蔬菜流通追溯體系試點建設和成都市中藥材流通追溯體系項目試點建設。支持五糧液、劍南春、瀘州老窖等酒類企業(yè)利用RFID（無線射頻識別）技術開展酒類流通電子溯源試點，率先在快速消費品中實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合。建設全省食品藥品大數(shù)據(jù)云中心，穩(wěn)步推進食品藥品等其他重要產品追溯體系建設。
責任單位：相關市（州）人民政府，商務廳、省食品藥品監(jiān)管局等相關單位按職責分工分別負責
時間進度：綿陽市肉類蔬菜流通追溯體系和成都市中藥材流通追溯體系于2014年12月底初步建成，食品重點產品、藥品全過程追溯體系于2016年12月底前完成。
27.在完善認定電子簽名法律效力的基礎上，健全我省統(tǒng)一電子認證體系，制定《四川省電子認證服務管理辦法》，加快電子認證體系基礎設施建設，大力推進電子政務、電子商務電子認證服務和應用，逐步實現(xiàn)全民持有、各領域使用。對未經許可提供電子認證服務、電子認證服務提供者不遵守認證業(yè)務規(guī)則，偽造、冒用、盜用他人的電子簽名等違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度。
責任單位：省經濟和信息化委、省密碼管理局按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
四、積極推進信用監(jiān)管
28.建設全省統(tǒng)一信用信息平臺。建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)（含公示平臺和共享平臺），加強四川省企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，深化“四川信用網(wǎng)”公共服務成效；建設信用四川網(wǎng)、企業(yè)誠信與銀行授信掛鉤聯(lián)動信息共享及轉接系統(tǒng)；加強金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善整合企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎數(shù)據(jù)庫和金融信貸征信數(shù)據(jù)庫以及教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產、公安、司法、食品藥品等行業(yè)信用信息系統(tǒng)；推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)連接。實行信用標準化、規(guī)范化建設，完善市場主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機制，進一步建立完善信用信息征集、存儲、共享、應用等的標準和制度，實施以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，逐步將金融信貸、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、環(huán)境評級、安全生產、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省工商局
配合單位：公安廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等相關部門
時間進度：2017年12月底前完成。
29.將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則的侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。各行業(yè)主管部門要加強與工商部門的溝通協(xié)調，共同推動建立經營異常名錄制度和“黑名單”制度建設。
牽頭單位：省工商局
配合單位：各相關市場監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門
時間進度：2014年12月底前完成。
30.對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全生產、生產許可、財政補貼、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。按規(guī)定落實安全生產“一票否決”制，完善證券期貨從業(yè)人員誠信檔案建設，有效運用好企業(yè)環(huán)境信用評價結果，建立金融行業(yè)和部門間聯(lián)動的信用獎懲機制，不斷推進合同信用建設，建立健全合同信用獎懲制度。對被載入經營異常名錄或市場主體“黑名單”的市場主體及其相關責任人，采取有針對性信用約束措施，形成“一處違法、處處受限”的局面。
責任單位：各相關部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
31.積極促進信用信息的社會運用。進一步推進政務公開，研究制定《四川省公共信用信息管理辦法》，依法規(guī)范公開在行政管理中掌握的信用信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等技術手段，創(chuàng)新和調整信用信息查詢方式，為需要查詢信息的當事人提供便捷高效服務。培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)，研究制定《四川省行政管理中實行信用管理制度的暫行管理辦法》等規(guī)范性文件，整合各類信用信息資源，開展聯(lián)合征信和增值服務，鼓勵征信機構開發(fā)和創(chuàng)新信用服務產品，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。培育和發(fā)展社會信用服務機構，組建信用服務行業(yè)協(xié)會，積極支持有條件的社會各類主體注冊設立信用服務中介機構，在項目立項、機構建立及運營等方面給予支持。建立信用服務行業(yè)監(jiān)管制度和準入制度，用制度規(guī)范保護企業(yè)和個人等的秘密和隱私，嚴密防控信息公開風險，強化征信機構從業(yè)人員的資質管理，加強對信用中介機構的日常監(jiān)管。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省工商局
時間進度：持續(xù)推進。
五、改進市場監(jiān)管執(zhí)法
32.行政機關要依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格界定監(jiān)管界限，推行廉政風險點建設。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
33.改進監(jiān)管執(zhí)法方式，實行以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，推進監(jiān)管制度化、規(guī)范化；強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法人員教育培訓，開展案件督查督辦及回訪，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設，落實行政執(zhí)法責任制，推行市場監(jiān)管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度。貫徹實施《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，細化、量化裁量權，公開裁量標準。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格文明執(zhí)法，尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，充分運用行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段。推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗監(jiān)測機構不再承擔執(zhí)法職能。
責任單位：省法制辦、省編辦、各相關市場監(jiān)管部門、檢驗檢測機構主管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
34.推進行政權力依法規(guī)范公開運行，推行行政權力清單制度，公開行政權力運行流程。對省本級行政職權目錄再清理、再審核，實行“行政權力進清單，清單之外無權力”。審定并向社會公示省、市、縣三級行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等，目錄外一律不得審批。依據(jù)法律法規(guī)調整變化和國務院下放事項的要求，每年修訂一次行政審批事項目錄。
牽頭單位：省政務服務管理辦
配合單位：省編辦、省法制辦、省政務服務和資源交易服務中心
時間進度：2014年12月底前公示一批并持續(xù)推進。
35.推行市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開，依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，在行政權力依法規(guī)范公開運行平臺公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核、檔案管理等制度規(guī)范，確保市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開依法科學有序開展。
責任單位：省政務服務管理辦、各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
36.加強執(zhí)法評議考核，加大對全省各級人民政府及其市場監(jiān)管部門履行職責的督促和約束。強化監(jiān)督檢查，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違紀違規(guī)行為的監(jiān)督，重點監(jiān)督涉及市場監(jiān)管的重點部門、重點行業(yè)、重要領域。嚴肅行政問責，加大案件查處力度，嚴格落實《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，暢通舉報渠道，對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、安全生產等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。對不顧及生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。通報曝光典型案件。
責任單位：監(jiān)察廳、審計廳、省法制辦按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
37.解決多頭執(zhí)法，全面統(tǒng)計和清理省級市場監(jiān)管執(zhí)法主體，研究提出城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的意見。對一個部門設置的業(yè)務相近的多支執(zhí)法隊伍進行整合；試點推開不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。全面統(tǒng)計市（州）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門目前已設置的具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍情況，積極向中央編辦請示相關政策并進行清理。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。
牽頭單位：省編辦
配合單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關部門
時間進度：2015年12月底前完成，城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法于2014年12月底前進行試點。
38.消除多層重復執(zhí)法。合理劃分各級政府事權，對食品安全、商貿服務等分級管理事項實行屬地管理，明確由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府監(jiān)管；強化省直有關部門的市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，不再新設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。制定加強食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量具體意見。結合本輪市、縣人民政府職能轉變和機構改革工作，督促指導市（州）按要求設置執(zhí)法隊伍，設區(qū)的市和區(qū)本級對應部門不重復設置，對已重復設置的提出整合意見；在部分縣（市、區(qū)）探索綜合設置市場監(jiān)管機構，原則上不另設執(zhí)法隊伍。規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法，對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件探索通過法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權；對不具備執(zhí)法條件的基層，由有執(zhí)法權的執(zhí)法主體采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進行執(zhí)法。
牽頭單位：省編辦
配合單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關部門
時間進度：2016年6月底前完成。
39.制定并執(zhí)行部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。
牽頭單位：商務廳
配合單位：各相關市場監(jiān)管部門
時間進度：按照全國統(tǒng)一要求完成。
40.建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，實現(xiàn)跨區(qū)域案件移送、取證無縫銜接，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，維護好統(tǒng)一市場秩序。省級市場監(jiān)管部門要加強與兄弟省（區(qū)、市）對應市場監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法協(xié)作，加大省內跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調指導力度。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
41.按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由負責市場準入許可的部門會同工商部門，加大力度查處未經依法許可的生產經營行為，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。強化部門間協(xié)調配合，行政許可經營項目涉及多個主管部門的，各部門依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責；工商部門負責對市場主體的登記事項和未領取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經營項目的行為進行監(jiān)管。
責任單位：負責市場準入許可的部門、省工商局按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
42.各相關市場監(jiān)管部門和司法機關之間要強化溝通協(xié)作，加強信息溝通、證據(jù)收集等制度機制建設，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，為市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接提供制度保障。推進全省各級公安系統(tǒng)設立專門的食品藥品犯罪偵查機構。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門、司法機關按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
43.建立市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。
責任單位：公安機關、檢察機關、市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
44.加大法院生效裁定和判決、市場監(jiān)管部門行政決定的執(zhí)行力度。市場監(jiān)管部門要切實履行人民法院的生效裁定和判決；對當事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。強化協(xié)作，有效預防暴力抗拒執(zhí)法等行為。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
七、健全社會監(jiān)督機制
（一）加大監(jiān)督機構建設力度。
45.加強行業(yè)協(xié)會商會建設，健全行業(yè)協(xié)會商會法人治理結構；健全行業(yè)協(xié)會信息公開制度，規(guī)范信息公開行為；健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，制定《四川省社會組織自律誠信建設意見》，并把誠信建設內容納入行業(yè)協(xié)會商會組織章程。
牽頭單位：民政廳
時間進度：2015年6月底前完成。
46.按照國家統(tǒng)一部署和我省實際，實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、資產財務、職能、辦公場所等方面真正脫鉤，在脫鉤試點的基礎上全面推開，出臺《行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記管理辦法》，基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
牽頭單位：民政廳
配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、財政廳等部門和業(yè)務主管單位
時間進度：2014年12月底前出臺相關意見。
47.加強調查研究，清理并加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。
牽頭單位：民政廳、省編辦
配合單位：業(yè)務主管單位
時間進度：2014年底前提出轉移職能初步意見。
48.支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，同時整合檢查力量加大監(jiān)督檢查力度，開展綜合評價，實行分類監(jiān)管，對故意出具虛假報告、程序和證據(jù)嚴重缺失、掛名執(zhí)業(yè)、低價惡性競爭、內部管理混亂的中介機構依法進行處理處罰。依法對上市公司信息披露進行核查把關。
責任單位：財政廳、司法廳、省地稅局、省國稅局按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
49.推進檢驗檢測認證機構改革整合，結合事業(yè)單位分類改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進符合條件的檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府脫鉤，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展；研究提出我省檢驗檢測認證機構整合意見，推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持鼓勵并購重組、做大做強。
牽頭單位：省編辦、省質監(jiān)局
配合單位：各級人民政府，檢驗檢測認證機構主管部門
時間進度：2017年12月底前完成。
50.加快發(fā)展市場中介組織，推動從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。完善政府向中介組織購買服務機制。建立健全市場專業(yè)化服務機構監(jiān)管制度，實施信用監(jiān)管，綜合采取行政、經濟、法律手段，切實增加強制推行信用信息報告使用制度的領域和范圍。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省政務服務管理辦
配合單位：各相關主管單位
時間進度：2015年12月底前完成。
（二）切實拓展監(jiān)督渠道。
51.健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，充分發(fā)揮好現(xiàn)有“12315”、“12318”、“12330”、“12350”、“12369”等平臺功用，建設“12331”食品藥品投訴舉報平臺，不斷優(yōu)化規(guī)范工作流程，拓寬公眾舉報渠道，不斷建立完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并向社會公布處理結果；對涉及民生、社會關注度高的生態(tài)環(huán)境等事項，要主動及時向社會或相關部門通報，廣泛聽取公眾意見和建議。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
52.整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。
責任單位：縣級以上人民政府
配合單位：各相關主管單位
時間進度：2014年12月底前建設一批并持續(xù)推進。
53.強化輿論監(jiān)督，在省級主流媒體及其網(wǎng)站公布違法案件查處情況，揭露違法犯罪行為，剖析典型案例，形成震懾效應。加強對新聞媒體、新聞采編活動及從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，嚴厲查處虛假新聞、新聞敲詐、有償新聞、惡意中傷生產經營者和欺騙消費者的行為，嚴肅處理履職不力、監(jiān)管失責、失職瀆職、包庇縱容，甚至干擾、阻撓、妨礙執(zhí)法活動的新聞媒體負責人和直接責任人。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
時間進度：2014年12月底前出臺相關辦法并持續(xù)推進。
54.充分發(fā)揮信訪舉報的監(jiān)督作用，領導干部要自覺落實接待群眾來訪、處理群眾來信制度。不斷健全信訪舉報工作機制，檢舉揭發(fā)類信訪案件，各相關單位和紀檢機關應及時辦理。有效拓展和暢通信訪渠道，建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體、網(wǎng)上受理為主的訴求表達格局，建立健全人民建議征集制度，完善信訪信息系統(tǒng)平臺建設。
牽頭單位：省信訪局
配合單位：各市（州）人民政府，省直各部門
時間進度：持續(xù)推進。
八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
55.及時清理、完善相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度；規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。健全行政復議案件審理機制，提高辦案質量，糾正違法或不當行政行為。
責任單位：省法制辦、各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
56.按照食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等領域法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，依法依程序探索實施按日計罰等法律責任形式。按照國家統(tǒng)一部署，擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強化專業(yè)化服務組織的連帶責任。落實行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。
責任單位：各相關市場監(jiān)管部門、省法制辦按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
57.在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質和能力水平。
責任單位：省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工分別負責
時間進度：持續(xù)推進。
58.加大經費保障力度，統(tǒng)籌中央和省級財政市場監(jiān)管工作經費和能力建設經費，全力保障市場監(jiān)管和執(zhí)法經費，各市（州）、縣（市、區(qū)）財政要落實好相關工作經費；監(jiān)管執(zhí)法人員工資按中央和省有關規(guī)定全額納入各級財政綜合預算予以保障。推進非稅收入地方性法規(guī)立法工作，出臺《四川省非稅收入征收管理條例》。全面實行收（罰）繳分離，繼續(xù)推進和完善行政事業(yè)性收費、罰沒收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制，確保資金及時、足額上繳財政，納入綜合預算管理；加強對執(zhí)收執(zhí)罰使用財政票據(jù)的監(jiān)督管理。
牽頭單位：財政廳
配合單位：人力資源社會保障廳，具有執(zhí)收執(zhí)罰權的相關行政事業(yè)單位，各市（州）人民政府
時間進度：2014年12月底前基本完成，《四川省非稅收入征收管理條例》出臺按照地方性法規(guī)立法程序推進。
九、強化組織實施
59.加強領導，明確分工。建立健全市場監(jiān)管體系建設的領導和協(xié)調機制，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對此項工作的組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實，研究出臺貫徹落實的相應措施，做好新聞宣傳和輿論引導，確保市場運行平穩(wěn)有序。省直各部門（單位）要按照責任分工，充分結合職能職責，細化實化工作方案，確保各項工作落到實處。
60.聯(lián)系實際，突出重點。要把人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點污染源和重點產品的監(jiān)督，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、金融服務、網(wǎng)絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。
61.加強督查，務求實效。全省各級人民政府要加強對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查，省直各部門要在做好自查的基礎上，加大業(yè)務工作指導力度。省政府辦公廳負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。
四川省人民政府
2014年9月22日
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